Автореферат и диссертация по ветеринарии (16.00.03) на тему:Совершенствование ветеринарной службы республики в период перехода к рыночной экономике

КАЗАНСКИМ ОРДЕНА ЛЕНИНА БЕТЕГИНАНШЙ ИНСТИТУТ ш. Н.Э.БАУМАНА

На правах рукописи

СИБАГАТШИН Фатих Саубанович

УЛК 619:614.25

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ВЕТЕРИНАРНОЙ СЛУЖШ РЕСПУБЛИКИ В ПЕШОД ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

16.00.03 - Ветеринарная микробиология, вирусология, эпизоотология, микология и иммунология

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени

кандидата ветеринарных наук

Казань 1993

Работа выполнена на кафедре организации и экономика ветеринарного дела Казанского ордена Ленина ветеринарного инотитутЕ wvi.il.Э. Баумана.

маучний руководитель: доктор ветеринарных наук, профессор Никитин Л.Н.

Официальные оппоненты:

I. доктор ветеринарных наук, профеооор, заслуженный ветер!: нарный врач РоооиИокой Федерации Оалмаков K.M.

¿. доктор ветеринарных наук Ыафикова P.A.

Ведущее предприятие: .«ооковокая ветеринарная академия им.К.Скрябина.

Защита д/ссертации ооотоитоя " /¿L " Сиг^сл .1993 i

в УЗ чаоов на заседании специализированного Совета Д - 120.'¿с при Казанском ордена Ленина ветеринарном институте им.Н.Э.Наума Ы0074, Казань,ветеринарный институт).

U диосертаииеЗ можно ознакомиться в библиотеке Казанокого ордена ленина Еетеринарного института им.Н.Э.Баумана.

Автореферат разослан " CUJCLfLX-CK-^ J993 г-

Учёный оекретарь

специализированного Совета

доиент Чеботарев В.Е.

I. ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Переход на рыночные взаимоотношения в экономике отраны, в том числе Татарстана требует дальнейшего совершенствования ветеринарной службы. Особые требования к ветеринарной службе предъявляют законодательное признание разных форм собственности, создание крестьянских, фермерских, кооперативных к-вогноводческлх предприятий, увеличение поголовья скота з ли чаш пользовании граждан. Многообразие сельскохозяйственных предприятий и методов хозяйствования затрудняют задачу ветер парной службы по обеспечению ветеринарного благополучия кдвотнхог.ства. В этих условиях назрела необходимость разрабртки и принятия закона: "U ветеринарном дела в Республике Татаротан", совершенствования организационной структуры ветеринарной службы, внедрения платнух ветеринарных услуг.

Научна* новизна работы. Разработан проект закона "О ветеринарном деле в Республике Татарстан" с необходимым обоснованием его принятия и соответствующим постановлением Верховного Сонета

0 порядке введения этого закона. Проведена структурная перестройка ветеринарной службы, разработаны и утверждены положения о государственном ветеринарном объединении Рес 1ублаки и сельоких районов. Усовершенствована методика установления раопеяок яа ветеринарные рабрты. Установлены и утверждены расценки'на ветеринарные работы с учетом инфляции, повышения-зарплаты и роста пен на вете-

'ГЛиО-\ЦМй fflnnnnn

1---—t"— - --"-Г"'

Работа выполнена в соответствии с планам научных исследований Казанского ордена Ленина ветеринарного института им.Н.Э.Баумана (государственный номер регистрации QI910052864).

Цель и задачи исоледозаний. Целью исследований явилось совершенствование ветеринарной службы в Республике Татаротан. доходя из этого, были поставлены следующие задачи:

- изучить современное состояние ветеринарной олукбы в Республике Татарстан;

- разработать проект Закона "О ветеринарном деле в Республике Татарстан;

- совершенствовать методику установления расценок на ветеринарные работы;

- разработать и утвердить расценки на вл?ераяарнне работы;

- принять участие во внедрении платных ветеринарных услуг в Республике Татарстан.

Лрактпческая ценность работы. Но результатам исследований внесены следующие практические предложения:

1. Проект Закона "О ветеринарам деле в Республике Татарстан", Одобрен министерствами сельского хозяйства и продовольствия, финансов, юстиции Татарстана, Госкомцен, Кабинетом Министров.

2. Методика установления расценок на ветеринарные работы и ветеринарное обслуживание животноводства (утверждена Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан

23 октября 1992 г.).

3. Расценки на ветеринарные работы, выполняемые бюджетными учреждениями и организациями государственной ветеринарной службы Республики Татарстан (утверждены Министерством сельокого хозяйства и продовольствии Республика Татарстан 23 октября 1992 г.).

4. Иолсиение .о Государственном ветеринарном объединении Респубрики Татарстан с Гооударотвенной ветеринарной инспекцией (утверждено Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан 5 сентября 1991 г.).

5. Положение о районном государственна.! ветеринарном объединении (утверждено Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан 5 сентября 1991 г.).

Основные положения дисоертаиии. выдвигаемые на зациту:

- анализ современного состояния'ветеринарной службы в Республике Татарстан;

- разработка проекта Закона "О ветеринарном деле в Республн-ке Татарстан";

- разработка раопеяок на ветеринарные работы;

- совершенствование методики уотановления расценок на ветеринарные работы;

- разработка положений о республиканском и районном ветеринарных объединениях.

Апробация работы. Основные результаты исследований доложены на лаучно-практпческой конференции Казанского ордена Ленина ветеринарного института им. Н.Э.Баумана (19Э2). совещании ветеринарных специалистов Республики Татарстан (1993).

Лубликаиии. По теме диосертации опубликованы 3 статьи, 4 нормативных документа.

Объем работы. Диооертация изложена на 107 страницах машинописного текста, состоит из введения, обзора литературы, четырех разделов собственных исследований, заклшения, выводов, практических предложений и описка литературы.

Работа иллюстрирован II таблицами, 4 риоункачи. Список литературы включает 205 источников, в том числе 24 иностранных.

ииЪи'ОДихНаК лиС.ЩЩЗАйш1

Материал и методика исследований. Состояние зетсринарной службы в Республике Татарстан изучено по материалам статистической отчетности государственно;! ветеринарной олужбы сельских районов и городов Татарстана за 19ьЭ - 1992 гг. Яакрепллемость кадров ветеринарных специалистов проанализирована по данным ооииоло-гичеокого исследования среди главных ветеринарных врачей колхозов, совхозов и сельских районов за 1971 - 1990 годы. Во всех сельских районах специалисты заполняли анкеты, которые обработаны общепринятыми методами. Объем ветеринарной работы, выполненный одним ветеринарным специалистом, установлен на оонове' изучения годового ветеринарного отчета всех районных станций по борьбе о болезнями животных. Экономическая эффективность деятельности ветеринарных служб изучена по материалам 12 сельских районов Татарстана за 1991 год по методике И. Н. Никитина (1976).Проведена группировка районов Татарстана по числу условных голов хивотных, нагрузке на одного ветеринарного специалиста и размеру затрат на ветеринарное обслуживание одной условной головы животных.

При разработке проекта Закона Республики Татарстан "0 ветеринарном "Деле в Реолублике Татарстан" руководствовались Конституцией Республики Татарстан, законами "О порэдке введения в действие Конституции Республики Татарстан" от 30 ноября 1992 г. ,"0 собственности в Республике Татарстан" от 19 октября 1991 г.,"0 крестьянском (фермерском) хозяйстве"от 19 апреля „1991 г.

Учитывали проект аналогичного закона Российской Седералли, закон Республики Кыргызстана "0 ветеринарии" от 6 марта 1992 г., законы "о ветеринарной медицине" Украины от 24 июля 1992 г..Латвийской Республики от ЗС июля 195 2 г"., действующие законы о ветеринарной слукбе Болгарии,- Польши.

Совершенствование организационной структуры ветеринарной

службы 2 Республике Татарстан осуществляли на основе учета опыта организации гетерпнарной работы'в Казанской губернии и Татарокой Республике за 1670 - 1992 г. и руководствуясь Указами'Президента Республики Татарстан "0 мерах по преобразовании государственных объединений, предприятий и организации в акционерные общества" от 26 сентября 1992 г., "Об обеспечении мер по государственному регулированию, поддержке и защите предпринимательства в Республике Татарстан" от 26 сентября 1992 г. и рекомендациями Главного управления ветеринарии ¿'лниотерства сельского хозяйства Российской Федерации и Казанского ветеринарного института им.Н.Э.Баумана.

Внедрение платных ветеринарных услуг в Республике Татарстан осуществлено по нормативным документам Совета Министров Российской Федерации, ¿¡инисто рвтва сельского хозяйства Российской Федерации, его Главного управления ветеринарии, Кабинета Министров Республики Татарстан, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан и рекомендациями Казанского ветеринарного института. Совершенствование методики устанозлс^мя расценок на ветеринарные работы осуществлено с учетам утвержденного перечня затрат, включаемых в себестоимость продукции (услуг, работ) промышленности, сельского хозяйства, законов о налогах и об изменениях ц налоговой системе. Расценки на ветеринарные работы установлены с учетом утвержденного перечня платных ветеринарных услуг, оказываемых учреждениями государственной ветеринарной сети. Анализ внедрения платных ветеринарных услуг в Республике Татарстан осуе;ествлен по отчетныщ данным районных государственных ветеринарных объединений, собранном нами по специальной форме в Камско--Устьянант районе за 1991 г. и во всех районах за 1992 г.

РБЗтТлТЫ СОБСТВЕННЫХ ИССВДСВШЙ

Современное состояние ветеринарной службы в Республике Татарстан Ветеринарную службу в Республике Татарстан осуществляют государственные ветеринарные учреждения, производственные ветеринарные службы колхозов, совхозов, свиноводческих комплексов, птицефабрик, мясокомбинатов, кожевенных заводов, других предприятий, ветеринарные кооперативы, малые предприятия и другие хозрасчетные ветеринарные учрекдения. Ветеринарная деятельность осуществляется

в соответствии с Ветеринарным уставом и законами Республики Татарстан.

Плановая потребность а ветеринарных врачах обеспечена на 57,2 - 58,7 в том числе в государственной ветеринарной сети 70,4 - 71,1 %, совхозах - 53,5 - 55,7, колхозах - 44,8 - 49,9 %.

обеспеченность зетеринарнкми фельдшерами значительно лучше, колеблется в пределах 80,2 - 89,4 %, в том числе в совхозах -92,9 - 1иЬ,4, колхозах - 71,7 - 80, учреждениях государственной ветеринарной Сети 81,6- 100,4 %. Следует подчеркнуть, что обиая обеспеченность ветеринарными фельдшерами из года з год ухудшается. Зто обусловлено плохими условиями труда, низкой заработной платой и снижением престижа профессии ветеринарного работни :а.

Закреиляемость кадров ветеринарных специалистов изучена за 1971 - 1990 гг. За 20 лет в Республику Татарстан поступило из института 2030 ветеринарных врачей (по 104 чзлозека в год), выбыло 1601 (по 30 человек а год). За годы 9 пятилетки поступало 433, выбыло 297 (68,6/! к числу поступивших). В последующие пятилетки процент выбывших к числу поступивших ветеринарных врачей неуклонно увеличивается- и в 12 пятилетке доходит до 82,2%.

Катастрофическое положение с закрепляемостью ветеринарных врачей и фельдшеров в Алькеевском, Ыуолшозском, Тукаезскам, Акоу-баевском, Бугульминском, Бупнском, Бысокогорокам* Зеленодольском, Ляиреяском и Октябрьском районах, где зыбь-ло более 95,0% прибывши врачей и фельдшеров.

За 20 лет сменилось 1386 главных ветеринарных врачей совхозов и колхозов, из них 568 уволены о повышением в должности, переводом на аналогичную работу, ло состоянию здоровья, семейным обстоятельствам или по инициативе вышестоящих организаций.

Значительная часть увольнений (640 главных ветеринарных врачей хозяйств - 46,2/0 связана большими недостатками в работе с кадрами оо стороны руководителей, плохими условиями труда и бита, частыми .моральными и материальными наказаниями и выездам за пределы Республики Татарстан.

.1ри анализе кадрового обеспечения ветеринарной службы Республики Татарстан отмечено недостаточно обоснованное определение потребности в ветеринарных врачах и фельдшерах. Плановая потреблост:, ветеринарных специалистов составила 4373 че:; зека, средшкя нагрузка одного специалиста - 500 ус.потных голов, что значительно чиже утвержденных норм. Сакгическая п.грузка ветеринарного слеипал/с; ■

составила в 1УьУ г. - 697, 1590 г.- 731 л 1991 г.- 675 и, 1992 г.-676 условных голоа, что вполне'соответствует научно-об основанным нормам.

/^следованиями установлено, что ветеринарные специалисты республики выполняют 'большой объем профилактических обработок животных. В rJeJ г. осуществлено вакцинаций, диагностических исследований и обработок против инфекционных болезней 65 млн., 1990 г,-6o,ó млн., 1991 г.- во,2 млн., 1992 г.-70 млн. Достаточно велики объемы ветеринарных мерелрпнтий против незаразных болезней и вете-риаарно-санитарнь'х работ. Каждый ветеринарный специалист, занятий ветеринарным обслуживанием, за год осуществлял около 20 тыс. профилактических обработок, лечил 12С9 кивот .чих и проводил дезинфек-uhj или другие ветерпнарно-саяитарные работы на плолади 21,7 тыс.м^;.

Однако такая большая работа не обеспечила эпизоотическое благополучие ;;лвотноводческих хоачйств, предохранение скота от заболевания незаразными болезнями. В республике регистрировались 16 лн^екпподлщ. и 9 инвазионных болезной крупного рогатого скота, 6 инфекционных и 7 инвазионных болезней овец, 8 инфекционных и 6 инвазионных болезней свиней, 12 инфекционных и 4 инвазионных болезней птиц. Заболеваемость крупного рогатого скота инфекционными болезнями резко возросла в 1390 г. (увеличилась заболеваемость туберкулезом, хламидаозом, рикотрахеитом). Систематически возрастала заболеваемость свиней инфекционными болезнями (дизентерией, саль-монеллезем, энтеротоксемией, колибактериозом). Заболеваемость овоц инфекционными болезнлки резко сократилась.

Заболеваемость крупного рогатого скота незаразными болезнями, составили в 19 о9 г.- 29.5?, 1990 г. - 29,4 и 1991 г.- 26,8?, 1992г. -■ 40,3?, падек соответственно 2,3; 3,0; 3,2?; 3,3?.. Заболеваемость скота увеличилась па II.2?, а-падея - на 1,0?.

Заболеваемость свиней в 1989 г. составила 48,4л, 1990 г. -59,4, 1УУ1 г.- 56,7, 1992 г.- 57,6?, падас - соответственно 5,7; 6,1; 9,2; у,5%. Заболеваемость и падея свиней от незаразных болезней значительно возросли.

Заболеваемость овец оостазила в I9ü9 г.- 21,6?, 1990 г,- 25,3. 19У1 г.- 25.5, iyy¿ г.- 29,72, падеж - соответственно 2,8; 4.1; 4,3; 3,6%. Заболеваемость и падек овец от незаразных болезной неуклонно растут.

Зетерпнарная служба реопублики в 1990 г. провела лечение 1462,8

тыо. Сольных кивоткых, 1991 г.- 1761,2 тыс. Объем лечебной работы увеличился на 20,4,'.

Лечебная эффективность .мероприятий невысокая. Из числа леченых квотных выздоровело крупного рогатого скота з 19 Ь9 - 1992 гг,

70.8 - 91,1/2; свиней - соответственно 82 - ъ3,3>!, овен ~ Щ,а -63,2/, лошадей - 7а,9 - 90,0',!, хролпкоз - 83,7 - 94,6?!. Э&:с::тиз-лость лечебно.', работы не имеет устойчивую тенденция к поползни::), хотя по отдельным задам животных достигнуто некоторое повышение эффективности лечения.

3 лечебно- профилактической работе использовались стандартные лекарственные средства, приобретенные чер?' "Зое--тсяаб" к препараты, изготовленные з уоловкях ветерана; :.гх «у ».згерзЯ Татарстана.

За 4 года изготовлено АЕК и |ЩК 153,7 ткс.л, желудочн-;: сок - 70,4 тыо.л, полисоли микроэлементов - 3,4 ."лп. ~оз, ватг/лзовап-нач кровь - 36,8 тыо.л, гаммаглобудлин - 3,5 тыс.л, отяртпн ■•

23.9 тыс.пакетов, подинол - 39,3 тис.л.

Во Зсероссайсхом научно-исследовательском ветераяаряоч институте оргализев&но производство вакиин против хлампдиозног аборта овец, некробактераоза крупного рогатого скота, сальмонсл-леза свиней; на Нижнекамском химическом заводе - паранорма, формалина, хлористого аммония; институте оргеаичссяой и *хзической химии йм.А,Е.Арбузова - биогузола, зетдадгс]г.еяа, осарсолз, трахо-полз, пиперазина п тилана.

Лри изучении экономической эффективности ветеринарной деятельности в республике группировки районов по числу условных голов скота и по размеру затрат на одно .'¿азотное свидетельствуют ^ там, что эти грунпировочные признаки практически не влия:;т энономичеисие результаты деятельности ветеринарной слуг.бы.

Группировка районов по нагрузке па одного ветеринарного специалиста показывает вноокув зависимость эффективности ?с7о>:я.ги>~ . ной работы от норма нагрузки одного зетерапаркого спецпа;-.с-Лра норме нагрузки ¡370 условных голов получены высокие окон-кие показатели: у_.ерб и затраты на ветеринарное сбел расчете на одну у о лепную голову минимальи-о, эконемпчее::::. -;ек в расчете на одну условную голову, рубль затрат, одного скецп--листа - более высокие. О увеличением норма н лого специалиста иропорииональяс растут удельнно . . о..

мического ущерба и затрат, и снижается показатели экономической эффективности.

Установлено, что между показателями суммарного индекса и эффективности иа I рубль затрат существует высокая связь (коэффициент корреляции + 0,£4). -Индексу, равному I (Камско-Устьинский район), соответствует экономический эффект 9,87 руб. в расчете на какдый затраченный на ветеринарное обслуживание рубль; индексу 2 (Арокпй район) соответствует эффективность РУб-

Самая низкая эффективность на один рубль затрат оказалась в Буинсксм районе (0,28), не эффективной оказалась ветеринарная деятельность в Азнакаевоком районе, где допущен большой аадек овеп (от 3794 до 4556 голов в год пи 6 - 6,5/? наличного поголовья), свиней (от 19об до 25о1.голов в год пли 6,3 - 8,6/1, наличного поголозъя).

Приведенный анализ наглядно показывает о низкой эффективности ветеринарного сбслукилаяня и необходимости поиска путей совершенствования ветеринарной работы п .Республике Татарстан.

Разработка проекта Закона "0 ветеринарном деле в Республике Татарстан" Законодательная регламентация встерляарлол деятельности в Республике Татарстан долгое время осуществлялась по Ветеринарному уставу СССР. Одноко многие положения этого устава устарели и стали противоречить законам России и Татарстана, регулпрукцим хозяйственную деятельность промышленных и' сельскохозяйственных предприятий. В связи с этим нами, с участием проф. Никитина И.Н.,акад. лдриооэа Г-Ь., кандидатов ветеринарных- наук Н.В.Григорьева и Ф.Ф. лисамутданоза осуществлена разработка проекта Закона "О ветеринарном деле в Республике Татарстан". Дрнотупая к этой работе постановили следующие задачи: I) закон о ветеринарном деле должен определять основные формы организации ветеринарной деятельности в условиях экономики, в там числе и в переходный период; 2) закон должен выполняться всеми гражданами нашей реопуолики в интересах обеспечения ветеринарного благополучия животноводства и охраны здоровья лщздй от болезней, общих для человека и глвотных; 3) в законе долины быть отражены основные обязанности, права, юридический статус всех ветеринарных специалистов Республики; 4) закон должен содержать меры наказания, применяемые ветеринарными инспекторами в отношении нарушителей ветеринарного законодательства.

При разработке проекта Закона "О ветеринарном деле п Республике Татарстан" учитывали мировой опыт законотворческой деятельности в области ветеринарии (СшА, Германии, ¿раяпии, Болгарии, Польши), опыт суверенных государств в составе С1!Г (Российской Се-дераили, Украины, .'¿атзни, Киргизии). Однако з условных нашей Рео-публикл многие положения проектор законов .о ветеринарном доле в России, Украины, Ыргизии и «атэап, действуших законов зарубежных стран не променимы. Поэтому проект Закона "О ветеринарном доле в Республике Татарстан" разработан с учетом местных условл;! и 130-летнего опыта организации ветеринарной деятельности в Казанской гуоернии и в поолея/шеа Республике Татарстан.

Закон определяет единые принципы организации и осуществлении ветеринарного дела на территории Республики Татарстан разрешает издание нормативных актов по ветеринарии.

оаконе регламентируется деятельность ветеринарной службы Республики Татарстан как системы учреждений и организации государственной ветеринарии, ветеринарных специалистов ко.чпоуов. совхозов, производственных кооперативов, акционерных сбдоств, агрсмомоина-тсв, агрорерм и других предприятий, а также ветеринарных кооперативов я ветеринарных специалистов, залимаыаихся предпринимательской деятельностью.

определены полномочия Республики Татарстан по зопрооам ветеринарного дела; установлено право на ветеринарную деятельность .специалистов, амеицих высшее а ороднсс гс?грЗДарясе образование: задачи государственной ветеринарной службы Республики Татарстан; компетенция государственной ветеринарной службы в Республике Татарстан; законодательно установлена система государственной ветеринарной службы, определен её состав, руководящие органы и учреждения в республике, районах и городах; регламентирован государственный и производственный ветеринаряо-самтарниЛ надзор; определена права Главного государственного ветеринарного инспектора Республики Татарстан, главных государственных инспекторов районов и городов; установлены гарантии деятельности должностных лип, осуществляющих государственный ветеринарный надзор; опредгтены обязанности владельцев и пользователей животных и обязанности производителей животноводческой продукции; пор;!док ветерпнарно-санитс ной экспертизы продуктов животноводства;, регламентировали вопрос;, финансирования ветеринарных мероприятий, ветеринарного спбтвчгч

- 1.2 -

строительства ретеринарных учреждений; установлены льготы,предоставляемое встердйарны« специалистам; установлена ответственность за нарушение ветеринарного законодательства Республик;! Татарстан.

.¡роект закона широко оосуадался ветеринарной общественностью, одобрен коллективом Государственного ветеринарного объединения Республики, .„пнистерстпамп сельского хозяйства и продовольствия, финансов, ,.отплпи, Комитетом иен, Кабинетом Министров Республик: Татарстан.

Приятие оакола "и ветеринарном доле" Верховным Сонетом Татарской Республики обеспечило законодательную регламентацию ветеринарной деятельности, повышение ответственности ветеринарных специалистов за обеспечении ветеринарного благополучия ¿сивотнозодства, повышение ответственности грахдал-владельцеа животных, руководителей ¿.ниотноаодчес. их предприятий за соблэдеине зоогпгнонпчеекпх, ветер^нарно-санитарлых правил ухода, содержание ¡1 кормление квотных.

Совершенствование организационной структуры ветеринарной службы в Реоаублнко Татарстан

Анализ организационной структуры ветеринарной олу>.:бы, состояния ветер.'.нарного обслуживания животноводства, изучение предложений ученых .'. практических ветеринарных специалистов позволил нам установить основные недостатки дспствукцей организационной структуры ветеринарной слухов «а республиканском уровне: наличие ряд:, учреждений, ицпмеших четкие задачи и объем раооты; дублирование однотипных аехс-ринарных оадач в разных учреждениях; исдоотаточасл управляемость; определенная безответственность отдельных спепнг,-дистов, что в конечная счете приводило к ¿едостаточаи/у ьл::л. республиканских структур на объективность ветеринарного обслуживания хивогноводства.

В целях устранена этих недостатков нами предложено провести совершенствование организационной структуры ветеринарной слукоы на республиканском и районном уровнях о целью усиления рол;: государственной ветеринарной олухбы на эффективность раооты по производству и качественной переработке продукции кивотноводства, внедрения в практику платных форм ветеринарных услуг, эффективных средств .. методов оорьбы с болезнями ;::нзотних, укрепления материально-техническом о^зы ветеринарной слухэи. комплексного решения вопросов социального развитая аеге-зидарих учреждении.

В целях коренного улучшения ретеринарной деятельности, совершенствования ветеринарного обслуживания f от нов одет ва укрепления правового и социального положения ветеринарных специалистов по рекомендации Казанского ветеринарного института им.Л.Э.Баумана в системе министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан в 1991 году образовал! Государственное иете-ринарноо объединение с Гсоудпрственной ветеринарной инспекцией Республики Татарстан (.приказ 141 от 5 сентября 1991 г.). В состав Государственного ветеринарного объединения тлили: республиканская ветеринарная лао оратория, республиканская станция по борьбе о болезнями швотных, республиканский встсо.'.иарно-са»штлрннй отряд, республиканское объединение "Татзооветсцаб", .рд.'.ошше и городские государственные ветеринарные объединения, х-ссудярствешше . ветеринарные учрекделпл, ветеринарные кооперативы, малые предприятия, производственные лаборатории, утш ае приказам утвердили положение о Государственном ветеринарном объединении с Гсоударственной ветеринарной инспекцией. Положением пред/смотрено, что объединение является самостоятельным .хозяйственным субъектом а правами юридического липа. Аппарат ветеринарного оЗъедаиви;п утвердили в составе 24 человек, а "Лолонении" а зла-кади задачи Государственного ветеринарного объединения, принципы его деятельности, источники (рпнанспрсзания; формы, системы планирования производственной деятельности, вопросы социального разпинш, управления, организации и оплаты груда и т.д.

lia районном уровне созданы районные государственные ветеринарные объединения (приказ „'< 141 от 5 сентября 1991 г.) на базе районных станций по борьбе о болезнями глвотних, которые подчинены непосредственно Государственному .ветеринарному объединении Республики Татарстан. В ведении районного объединения находятся участковые ветеринарные лечебницы, встучасткп, ветпункты, районная ветеринарная лаборатория, ведомственное ветеринарные слуг.бц.мално предприятия по ветеринарному сбслугпивашю и производству лочебно-профплактических препаратов.

Лрсведеннгл реорганизация государственной ветеране р.чой службы Республики Татарстан позволила активизировать её деятельность, повысить ответственность ветеринарных специалистов за овоезреме." ное и качественное проведение профилактических и лечебных мирен;. ятил, установить зависимость оплаты "труда и матеря» ,»..»•-¡м «г."»\ -

лирования ог количества л качества выполненной ветеринарной работы.

Внедрение платных ветеринарных уолуг в Республике Татарстан

Руководствуясь распоряжением Совета ;,'иниотров РСССР от 30 октября 1991 г. :ё П29-Р о предоставлении права на платные услуги бвджетным организациям ¿1 учреждениям Министерства сельского хозяйства и продовольствия РС£СР, циркулярным письмом Главного управления ветеринарии "и платных и бесплатных услугах оказываемых бюджетными учреждениями", рекомендациями Казанского ветеринарного института нм.л.Э.Ьаумана организовали в республике частичные платные ветеринарные услуги в начале 1990 г. Для осуществления взаиморасчетов ветеринарных учреждений с сельскохозяйственными предприятиями и другими заказчиками утвердили расценки на оплату исследований, проводимых ветеринарными лабораториями Татарстана, распоряжением Совета ¡Министров от 4 декабря 19с9 г. 'Л 733-Р, а расценки на ветеринарные работы, проводимые государственными ветеринарными учреждениями в животноводстве - решениями райисполкомов.

3 связи с инфляцией рубля, повышением должностных окладов ветеринарных работников, ростом иен на ветеринарные товары расценки на ветеринарные мероприятия неоднократно совершенствовались сотрудниками казанского ветеринарного инотитута им.Н.Э.Баумана под руководствам проф. ij.fi.Никитина. В 1991-1992 годах мы принимали участие в совершенствовании методики установления расценок, при расчете новых расценок и подготовке правительственного документа "иб упорядочении оплаты за ветеринарное обслуживание животноводства в Республике Татарстан". Кабинет Министров принял постановление ог ¿1 августа 1992 г., в которал утвердил представленный нами перечень платных и бесплатных уолуг, оказываемых бюджетными организациями и учреждениями государственной ветеринарной службы Республики Татарстан; предоставил право Министерству сельского хозяйства и продовольствия устанавливать расценки на все виды ветеринарных уолуг, оказываемых учреждениями республиканского и районных государственных ветеринарных объединений колхозам, совхозам, подсобным,крестьянским и личным хозяйствам, а также ветеринарно-санитарную экспертизу пищевых продуктов сельского хозяйства, на основе договоров.

Совершенствование методики установления расценок на ветери-

парные работы осуществляли о учетом следующих законов и нормативных актов: закона РС-ШР "О налога на добавленную стоимость" (1991 г.), закона "О внесении изменений и дополнений в налоговую систему России" (15 июля 1992 г.), распоряжения Совета Министров Росоийокой Федерации "о платных л беоплатных уолугах, оказываемых бюджетными организациями и учреждениями .«иноельхозпрсма РСЮР" (30 октября 19УI г.), перечня платных и бесплатных услуг, оказываемых бюджетными организациями и учреждениями государственной ветеринарной службы .ЛОХ (23 января 1992 г.).

Б методику расчета расценок на ветеринарные работы и ветеринарное обслуживание животных внесли оледуицие дополнения:

- отчисления в фонд занятости населения;

- учет налога на добавленную стоимость;

- отчисления на медииинокое страхование.

Раоиенкачи пользуются все ветеринарные .учреждения Республики Татарстан. Б 19У1 г. успешно осуществлялось платное веторинарное обслуживание животноводства в Ка'лско-Уотьинскйм районе, где получен доход в сумме 438,7 тыо.руб. а выдана дополнительная оплата каждому специалисту по 9,5 тыс.руб.

Б 19Э2 г. районные государственные ветеринарные учреждения заключили 571 договор ла платное ветеринарное обслуживание животноводства обшей стоимостью 20,2 млн.руб. Наиболее успешно внедрили платные фс^лы ветеринарного обо луадваяия в Октябрьоком, Тетш-оком, Чиотопольско.м, Бугульминсксм, Алексеевской, Азнакаевском, Ламадышском, Нижнекамском районах и в г.Казани. В этих районах повысилась трудовая активность специалистов, работающих в учреждениях государственной ветеринарной сети, своевременно й в полном объёме проводилиоь плановые ветеринарные мероприятия.

Выв оды

1. Ветеринарная олужба Республики Татарстан объединяет более 3000 специалистов, в том чиола 33,5? з учреждениях и организациях государственной ветеринарной сети, 33,4 - колхозах, 25,3 - совхозах, 5,9 - других организациях, предприятиях и 1,95? - хозрасчетных ветеринарных учреждениях. Средняя нагрузка одного ветеринарного специалиста составляет 675-731 условных голов скота, что вполне соответствует научно-обоснованным нормам.

2. 3 организации ветеринарной деятельности имеются существен-

*ше недостатки: необоснованное планирование платной чиоленности ветеринарных специалистов; неправильное соотношение между численностью ветеринарных врачей и фельдшеров; нерациональное использование потенциала ветеринарных врачей; неудовлетворительные-производственные уоловил их труда, недостаточное материально-техничео-кое снабжение ветеринарных учреждений и служб, высокий уровень текучести кадров.

3. иро^;лактические противоэпизоотические мероприятия (66-70 «лн.вакцинаций а обработок в год) не обеспечивают устойчивое анизоотичеокое благополучие животноводства из-ьа несвоевремеиноо-ти и низкого качества в проведении отдельных мероприятий, вследствие чего'регистрируются 16 инфекционных болезней крупного рогатого окота, 6 - овец, Б - овиней, 12 - птиц.

4. Лрофилактическая и лечебная работа осуществляется низкой эффективностью, о чём.свидетельствует высокая заболеваемость незаразными болезнями крупного рогатого скота (26,6-40,3%), свиней (48,4-5У,4Й), овей (21,6-29,7?), большой падеж этих видов животных (соответственно 2,3-3,3^, 5,7-9,5£, 2,6-4,3/0.

5. оакон Республики-Татаротан "О ветеринаркам деле в Республике Татарстан" определяет ооновные формы организации ветеринарной деятельности в условиях рыночной экономики, в том числе на переходный период; задачи ветеринарной службы; компетенции гооударотв венной ветеринарной олужбы; право на ветеринарную деятельность; организацию государственного ветеринарного контроля;. обязанности владельцев животных и предприятий по переработке животноводческой продукции; ответственность за нарушения ветеринарного законодательства; порядок финансирования ветеринарной олужбы, снабжения ветеринарным имуществом, строительства ветеринарных учреждений и льгота ветеринарным работникам.

6. Совершенствование организационной структуры ветеринарной олужбы в Республике Татарстан сводится к созданию Государственного ветеринарного объединения Республики, районных, городских государственных ветеринарных объединений о предоставлением им права хозрасчетного предприятия в соответствии о действупдим законодательствам, к образованию малых предприятий, кооперативов, осуществляющих сзою деятельность по производству ветеринарных препаратов л оказанию ветеринарных услуг населению.

7. Внедрение платных форм ветеринарного обслуживания живот-

новодства призвано обеспечить существенное качественное улучшение профилактической, лечебной работы ветеринарных учреждений, пополнять финансовые оредства ветеринарных учреждений для возмещения материальных затрат, создание фондов развития ветеринарных учреждений, фондов социального развития, оплаты труда и материального стимулирования труда ветеринарных работников.

8. Производство отдельных биологических препаратов, антгель-.минтиков, медикаментов, дезосредств из местного сырья и на базе ветеринарных институтов, лабораторий, малых предприятий и других предприятий Республики Татарстан направлено на покрытие дифипита ветеринарных средств, улучшение ветеринарного обслуживания животноводства.

Осуществление мер по совершенствованию летеринарной службы, выполнение специального закона "О ветеринарном деле", внедрение новых форм организации ветеринарной работы обеспечат значительное улучшение работы ветеринарных специалистов, повысят их ответственность за конечные результаты и создает реальные предпосылки ветеринарного благополучия животноводства и других отраолей производства.

Практические предложения

1. Проект закона "О ветеринарном деле в Республике Татарстан".

2. Методика установления расценок на ветеринарные работы и ветеринарное обслуживание животноводства (утверждена МСХиП РГ 23 октября 1992 г.).

3. Расценки на ветеринарные работы, выполняемые бюджетными учреждениями и организациями государственной ветеринарной службы Республики Татарстан (утверждены МСХиП РГ 23 октября 1992 г.).

4. Положение о Государственном ветеринарном объединении Республики Татаротал с Государственной ветеринарной инспекцией (утверждено МСХиП РТ 5 сентября 1991 г.).

5. Положение о районном гссудасотзея.чс! ветеринарном объединении (утверждено МСХиЛ РТ 5 сентября 1991 г.).

СЛИСОК РАБОТ, (ШБЛИКС2АШЖ ПО ТЕЛЕ ДИССЕРТАЦИИ

I. Сибагатуллин Ф.О., Никитин И.Н. 0 разработке Закона о ветеринарном деле на территории Татарстана. Межвуз.об.науч.тр. : Экономические основы совершенствования ветеринарных и зоотехнических мероприятий в животноводстве. -Казань, 1992.- С.Ш-121.

- Ib -

2. Сибагатуллин Ф.С., Никитин Й.Н., Ваоилевокий Н.М. Разработка нормативных документов для ооущеотвления платных ветеринарных уолуг - Тез.докл.Респ.ШК.- Казань, 1992.- С.79.

о. Сиоагатулллн Ф.С. Внедрение платных ветеринарных уолуг в Республике Татарстан.- Сб.науч.тр.Казаяокого ветинотитута.-Казаяь, I99J.- С.126-131.

4. Сибагатуллин Ф.С., Хасамутдинов Ф.О., Никитин К.П., Ваоилевокий Н.М., Акмуллин А.И., Габдраупова Д.В., Муотафин Р.З. 'Нормативные документы по внедрению платного ветеринарного обслуживания хивотноводотва в Республике Татарстан.- Казань, 1992.- 56с.