Автореферат и диссертация по ветеринарии (16.00.03) на тему:Совершенствование ветеринарного дела в Российской Федерации в условиях экономической реформы

^^ Гпнгт-Пстсрбургский петсрннариый институт

г, \->

Ни правах рукописи

ЮШКОВЛ Лилия Яковлевна

УДК К:619.338.24:021.8 (470)

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ВЕТЕРИНАРНОГО ДЕЛА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РЕФОРМЫ

16.00.03 — ветеринарная микробиология, вирусология, эпизоотология, микология и иммунология

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора ветеринарных наук

Санкт-Петербург, 1993

Работа выполнена в Нижегородском сельскохозяйственном институте, Институте экспериментальной ветеринарии Сибири и Дальнего Востока, НИВИ НЗ РФ, Департаменте ветеринарии МСХ РФ.

Научные консультанты::

Доктор ветеринарных наук, профессор, член-корреспондент Россельхозакадемии В. В. СОЧИ ЕВ

Доктор ветеринарных наук, профессор, академик Россельхозакадемии В. П. УРБАН

Официальные оппоненты:

— доктор ветеринарных наук, профессор Н. М. Калишин

— доктор ветеринарных наук, А. Я. Батраков

— доктор ветеринарных наук, О. И. Сухарев

Ведущая организация: Казанский ордена Ленина Государственный ветеринарный институт им. Н. Э. Баумана

Защита диссертации состоится 1993 г.

в «.....//..........» часов на заседании специализированного Совета

Д 120.20.02 при Санкт-Петербургском ветеринарном институте (196084, г. Санкт-Петербург, Московский пр., 1Н£) ^

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского ветеринарного института

Автореферат разослан ../^^.у^.^............. 1993 г.

Ученый секретарь специализированного совета, доцент М. В. ШУСТРОВА

э

OKl'IAJi ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТИ

Актуальность томы, Политически!! н зкономичаскии криню >1 Ьоооичскои федерации породил непредсказуемые трудности в создании и регулировании прсдонл; ьственногс ринга, Принимаемые норн гто стабилизации няродкпрл хозяйство и оздпроплонн'я "inonnwci но СМОГЛИ "р"»'1 ДОЛОГ!. ДСПрвССИП И ППТ0Н«ГЧТЬ •■•1ПД ПрсИЧВОДСП«? сельскохозяйственных продуктов. 1

Уоэштк'лпа "¡Ю.'ишцы" цен ua ai;upi сыооитйли, мромнллнинич и сельскохозяйственные товары превратили »ипотноводство и неперспективную, незч фектнинуп отрасль, возникла опасность па иония и разрушения промышленных технологий в и.иьотноводотие. Бвсконтроль-иь1е, без учета эпизоотической ситуации и государственных 'интересов региональные и межрегиональные перенесения животных и продуктов животного ПрОЯСХОКДШГОЯ yR«Tit!4t;.';ll pH о К BO.MttlKHOBtíHnil и распространении vojtesiien »ииотннх, в т.ч. и с.нциу длк чо»оь«кч и мнвотных,

Устное и ai¡активнее развитие »нвотногсдотва во кногоч ■ булог зависеть от со'дпиич rniiy-;apon!uy ioi', общенациональной про' громы» <-сеспочеиия и усиления контроля ?а эпизоотичоскли благополучие» киъотиоводстрв и сохранением роголоьья мьопшх.

Отечественная и мировая ветеринарная наука вооружила практику и9чем1>»ии средстзаии и чпосо^иии s>ííi.ui'¡> h-uuothux ус м.чогпу болезнен, разраоотзла организационную структуру, противоэпизоотичэ-ского обслуживания животноводства. Однако наиякчциеся структура я технологии »иротнрррДстея, нйраотачив чкологичрскмх во?д9й<$тйиК обуславливает появление hoj*s»x и существенные изменения а проявлении "старых", хорошо изученных в прайма;?. полезней животных.

Однако елок ившиеон ранее'организационные цгрчы потерянарчо-го обеспечения ливотноволят-ва на-.территории России в настоящее

ь,:«м>. аипом.ооч'ьи удовлеч ьоряит пот^ь^новть аоь^&шого 1юьоА1«ьи. воэаиы.и необходимость создам;« НОЫЖ, о ид ее оосоршв-Ц»ШХ цл'рЛ ОрГШ№Эиц1.М и<гч-«р1.НарИ01'0 ООС-улИНиНЫ. Научного оОос-иоиаин/| и^'аньиаШ'Ь ьогерштрного дси.а и уа.оиыгл парт'ыа различных .рОрЬ сооотьвиности и ^ирии реванш рЫНОЧНО!» экономики до

нао»ояцого премии не еиьо. Папок путей аоньушеыи-евоъниин ьы-ер'Л-нириого да^а о услоииих окономичесиои реформы мьди&тм ьаживйшвь ¿адачь.1 ъс^ерттрнои науки.

¡/леыьити перехода ъоторлларнои слумоы пь нсвие ор-гапизациопаие .рорми, ошечаищче запросам времени и условиям рыночных отношении, научносбоспоьашше сс.стеыы орьиршеногвоааиия ье-твршырного дала в Р*. на быми разрайотаиы, это ¿1 определило ьыбор темы.

Цель ^ьооти; Разраомать сонибиде адиныни сргымзцции лега-рьннриого дела в Российской фодерации и ооверлеис!ьоьанме системы профилактических протеаиапьзоочт.чьских неропр.-и'^и. и уолоимх ре-ФОрмириьаиня оыа'ск.охозиисяиеаш.х продпрн»1®Ы. I; перехода к рыночной акопом<1|се, обеопоЧ>1ьа1»ы»1х пбрехсд лмершшрних епвцйалкомв на принципа оесоодисм'о чруда, поьиыеиле их ¿¿водкаучил и социе~ лььо" залиты»

и задача иослпдоианиь ьходш.и:

1 . РыараОЬСаУЬ О'.'ру^уру ЬиуОлужОы 1.р.1 1МСГ0/М.иД(1011 О.,степе ьацьмн сельского ХоЗп<юг-оЬ ь Рссойиоко!. .„едерьцни.

к» П^адлоеи-гь раипоаалшие- .¿.ирни ойоиопьческнх ъзаы.щшюше-ii.ii: ь..аде„ьцаии «мьиншх и п&драадздешшы ьдоврииьрмои слу~ ..ои I; ас.оио ¡оГ!'н1 ье^.. парною со'сл'уп.иийш.и: ньдиьаду-

ii.il |'.а„ ".у, АО сия Т1:л и ¡¡;' о.; ь, пьрышньо йа'гдрЫШрНив- коопьративи,

О.'.сшбЬиОб ЧС<сири»,оС1Ь0, СЗьедПИен'.Ш.

'з, Изучив ь с^аьнигьльнйм аспекте состояние ьихеринарного

o'h? i;, .¡.»миля i> ¡v ,чжп(г.« i. ')/,/?wiTh 4viiitHj:hi<Ufi прп'Мчми ):■

!ЫрШ>,

1'ЧуЧИТЬ И I'-'IOÍ.) U tb CiAHLOtb í-4.4¡.t.v «алопеции Г<МГС| l*fí.l| If«-

специалистов • г>ри nynvcrvyPMix и псоых нормах »чгеринарного way-!• luinmi» *.нбо111'ш'/ч1гь.я е oi;Bpexcwi>. y )k-¡H4¡4i4H0i:i.x vo.<«-wi>./,

l>. Разрзпотлть нлуччо оЛч'-Ш'Плчпун лнотгну n¡ o тип )iin;'nnrti~

•И«*Ц| (• .учоиечец,)!) и г -Íf-.í «/Vîîli.» I >!■>)•>,* M.i»IW!i4''"fl-:' IM«'.1 ,

Научили пойиэнэ. D няотоьиеи patiom г.чшрьыв h, уоловнчх Гоп-ст су oil ¿вдерашш 'и ъуив-иютагт gonmtf •'..•¿••¡вчо еллгя;г:о l-íc-рнцярчг.го д<?чч, иотр,1я)-!и прямо!., eo^sinioi. и ичперчиштЛ «ври j jihtj-пни и лсвпвртинх oiieiiot* /счышк.шш (.'огмшыи -j-yKíopu ¡ neun и организации противо )nti:ii)c>j'ii4öiiKfj'0 п'Зслу* иьшшя »нпитлоьолеты) и квоо-отьвтетвие ' сумогвугаих g орм организации ввторшшрмг'Ц »мул^ы про-исход'ыпм перомеяэм в экономике страны и приватизации ссчЗсггчнио-

СТ1!.-

ЬгЧП.'Ж.Ч pnnpfM'oT-TIH OWOHfllM I'f ¡>:f,tH"H dpi ЧНИЗЧиИН "П'Ч.ИПЛЫШХ мероприятии i") Hf.tij.i» <iKinкр np¡ чнruопнах и иивярм-чикх •><);• îhih.i, лечечнр оглы'хч * лялтчк* л »••• i чр«нч ри>:--м ни i ¡t рц. -1 с когл| и-чч о норку »ксчлничс-ких уп.' о 141 я у, i'rn ¡m-'O'iaiit.' »ц>ьн9 .j-нрчч оргэ.ш »mum трудо л в^теричврни на rviwerfi-.u оснояр, nj.i.cri.imme лг.ч нов1' укладов >:;>зя1,01л.

Ризработани г предложены основные. принципы государственной иоцио"ijibiioii nporpHi-'iiN - научи.) о'-о^.чинэнпси снсгч:ы í.ei°pi»HMpno-го обеспечения в Российской федерации, приемлемом для новчх ->ко-номических условШ..

Практическая цячнпчть. Доказана непйходииооть согвриенство-вания с ргзшентюино-о'; ру ктурнсго »icioi ровняя (гвториччрпоР с.\и<ч;, разрчботчиа .»ауччп <-.»осчорятят система по сорлриенос'ювячи* и повышен«!»» »доогг».*иооти про^кдэигикс i<nx9?№»i и ьеччтт wm'X

о ' ■

кивотних ы условиях рыночной лсоиомакь. 1'ворвтичвоки оосоиоъана и практически доказана хозянстванная полезность и акономическая эффективность новых форм организации ветеринарного ооолуьивания животноводства. Показаны научна и ч практическая ценность исследо-.. вательского прогнозировании организационно-структурных и социальных явлении в ветврикарноп служба и перспективность научного поиска в этой области знании.

Ьыдьинутые иЬ основании проведенных иногоплановых »,сследо£а- . нип положений вошли & методические рекомендации по организации различных ^орм ветеринарного обслуживания животноводства для всех категории хозииств в Российской федерации в целок, одобренные НТО ГК по продовольствии и закупкам СССР (1У90 г.). ь методические рекомендации "О переформирований структуры государственной ветери-нарноп о л у ¡г,б и п новых формах ветеринарного обслуживании с.х. животных" (1992 г.), "Организаций обслуживания животноводства первичными ветеринарными кооперативам))" г.)| "Хозрасчетное городское объединений ветеринарии с госветинспакциеи" (1992), "Хозрасчетные форма организации труда в ветеринарии" (1992 г.), одобренные НТО ¿1СХ Р® (1 г.). ъ проект Закона РФ "О ветеринарии" (1995 г.), в'методический рекомендации по организации ветеринар- -нах услуг в республике Казахстан, одобренные Президиумом Казахской ваториш рнии ассоциации, Ш'С респ.Казахстан (1992 г.), в научно обосношшнуи систему организации ветеринарного обслуживания животноводства ь условиях аксноыпческои реформы народного хозяйства Россинс коп федерации. (1993 г.).

Основные поселения, выносимые на защиту:

- Сущность взаимоотношении ветеринарных специалистов при различных нормах организации ветслу&би- в новых экономических условиях; '■ ■.-'..

?

- Оргпниэ'млнчшм'* ii экоцпнпччскне ооцоьн развития рачличчях

форм ветеринарного с$с лу*нгами|Г лиротнорпдстпп .»» опмррмопннк уо~ " лониях»

- Мпдилп переход витвринпрнор слулои ип яом'о формк организации трулт в хозянстянх, горолнх, полостях.

Пут репляэыцм. Ге.1ультяп/ ииол"до»рш(й могут Oijri, »п„п.чь?о-, ваий при разработке проекта Закона," » ¡'t, рекомендн-

hi-ñ пп оол'-рш^мотт"1рпч!1К1 грторлн.чрпого оослуливмша «¡»вотиоподст--ва в различных региона/ Российской федерации и других госудорст--Еах н нпрнх экономических условиях, при оргшшзяшш нояих структурных формирований государственной и производственной вотеринар-iioii службы.

Апробация работы,. Материалы исследований и основные положения диссертации доложены' и оисумденн на заседаниях ученого солите И методической ко/.пгсп;ш ¡KWi.'iutfi чЛрнспоооск, l9Hn-li>l}J), но засе-» даниях научио-техниччекого енкпа l'íí tío продояольотлпи и закупкам ОМ ССОР и МЛ PJ (Ыоокин, 1УУО, It|ü'"). 1-iOX республики Казахстан (Алма-Ата, 1992). iw Leoспччнух и республиканских научннх конференциях "Прооломн >с"онерацш! путеринчрчых учрм.идений и современных условиях работы Ailíí" (Москва, 1991), "иоирнмошше чроолвны профилактики Ооччзней о.х. лиеотных" (Москва, 199?), на научно-практических конференциях и семинарах но организации нпяих форм ветеринарного обслуживания (Чита, I9¡Jü-199U| Ллмн-лта. 5.969-1991» ¡{емерово, 1990-1992» Новосибирск. 1990-1991» Челябинск, 1990» Самара, L99I-U92: Санкт-Петербург, 1991» 'Краснодар, 1990* Ростов на Лону, 199?» Ставрополь, Иологда, И-9?; Иилний Новгород, 199?» Волгоград,' 1993), на меллчборпторном заседании научных Сотрудников ИЭБСиДВ' (1993), на межкафедральном заседании научно-педагогического коллектив Нижегородского СХ>1 (1993),

Основные положения диссертационной работы опубликованы в 24 научных статьях, чвтопнчсских рекомендациях, нормативных документах.

Структура и г»Оъ«м работы. Работа воеттн иэ чеадеиия, обзора литературы, собственных исследований, обсуждения результатов исследований, выводов, рекомендшш» производству, списка литерату-

и • • .

ри, ирилолошш. Диооертация изложена на 315 страницах машинописно- -Го текста, щдичист 63 таблицы н -4? рисунков. утюок литературы вклтчает 367 наименовании, На них 02 шюитеьшшх авторов, ПуИЛОЛ-е-НИЯ - 1'.Ч С1р,

Материалы п методы исследований, Раоота выполнялась о 19с№ по 1^93 гг. в Нижегородском СХИ, ИЭЬО.иДЬ,' НЯЫ! -НУ Рг,. Департаменте ветеринарии М^'Х Р4;, и ветучрел-.деш|ях деыеровскои, Читинской, Ьолгоградской, Самарской. Новосибирской. Ростовской и Нилегород-оком областей, г. Носовы -и ианк$-11етер£>урга. ,

о' целые научения '-'состояния.- ветеринарного дела в различных регионах Российской федерации, хо'здйствьиио-экономических. и технологических условий .развития ливрщо^одйтьа, но зо логического про- - ; филя инфекционной патологии ,С.х. .»иьотнцх и составления основных ,, исходных положений для разрасотки научно обоснованной системы ор- . гани&ации ветеринарного дела в современных условиях были проанаЛи-! зированы и подвергнуты'статистической'^работке;. -

- данные, полученные автором во "время Чшогочиоленных эгшзоот тологических акспериментов и социологических, иссльдований^

- Огитеотечеокие ооаоуи £Ш 'МОХ Р4? и отчета отделов ьетери-нарии управлений сельског;о: хозяйства Сагропромов), департаментов по сельскому хозяйству и земельной реформе^ -республиканской, об-, ластных (краевых.) и районных ве.Мэринарных. лабораторий,- СЭ2, обла-с та их объединений мясной Промышленности, ЦЛ РФ за.период с 1565 года па нестоящее время; .. - • . . ' "'

- йнтериали и оводные отчеты экспертных комиссий по оперативному анализу протиюоап.иоотичеСкйгО обслуживания /Лаотновод-стви, дааные социологических опросов ветеринарных специалистов я специалистов смедйых профессий}'. .-•■;-.,' -'. .-".„•

- ¡'г^мь.'-пы гаъ.момть. >''• нолп.-'-¡л д^-ш»; .ди-

01 нб?э'-н "ёк.и'0и|н"с''10.;ёз!к>ь v пч'лпошчо. к! <? с очерк по >|р?0л0-ШЧвОРОПу 'Г/к-; Ш,Г I. ННОс "»10ЛСГ1Ш «КЯ'-ЦШГ г. рчпи'шмх ре-

гьонах Гч.

т-.'.см! спекп.ьик. чче,'».:» ц.ч итврд,парного д.>дв,

'»¡чтив.-!1!«:>-1 иг' ч-м.Ч1, и. ц<,,!(.ч>?(ч:и(, ¡1 .д.....> кит > 4 , с№( ннин м

1<<1><«ьчодх-,о;.н .у,г«низа1.;Л1 ил'о^аирно! о ди..а и ралличпих ротонах

и ричег»,' !'•'/(,) о комочком* -«тпоотсмо! кчеокмх иоодвД'Н'а-нИи, ькличещнн Злкгериологичоскчо, иммунологические, биологически? ««поди, географические,' ис-юрико-опиоэтслышв, -ип зоотологм-чоекпе, стащатнч.адкие "и социологические анализы, использована методы современно« прогностики.

¡¡ногодет-нш динамику состояния детерннйрисго дола'и противо-•)"И'»о'>тиче'51'сгс> .<•/«!• ;*и1>о:г«.1 5Кй"г.ч"»удст1-а I' зэиискмооти ^т ¡актеров, он«.: ■>, <; '■■. ктпгл-ч'ч ), м и^г» обеспечении, изучали ,эктог])" , 1'|Ч:'С1-г:', «геп») тнкм и пврн ¡пкацпочч;;:' годами рпгроо-пс 1с-ц:ь:и.

1>д.шки? ,скторор рпеп, ."дергшроюцлх ^нчмтие ветеринарного ди/.а ь рр лз у •»•«.'•<' н'мтуггио, гг.- геи обоснованно и-гтогвзы г^нчшто-'следственных связей состояния • П]»о»'И водимое, ткческого. си служила- .. 'пая" ■ »и «гнивслстьа 'с' вламшем отдольпкх ..¡пкторсв, статистического испытания гиготеэы, согласования полученных дачных с нянчима представлением' махел^эна'ветеринарного обеспечения животноводства, выявления'•элементов в, причГщно-'оладотшмои связи, поддающихоя измененлч.м под во'1 вринарнь'м ,-орденотвием, доступннм науке и практике, Элементу апнзооталигич,едкой диагностики при окршшнговых исследованиях ло.вакеч просьое проводили специалист* областях и районных- ветерннарних, лао'орнмдиь о ..соогвогсивд о деистцп^имп квГодич'едкикй указаниями по.¿^.гностике различнчх болез.нэа.

Прогнозную модель, систему прогнозирования, прогнозный цюн, этапа исследовательского и нормативного .прогнозирований, производственное испытание новых организационных форм ветеринарного обслуживании с учетом степени риска возникновения и распространения болезни проводили совместно со специалистами ГУБ МСХ ветерй-1 парных отделов и госветучреждении областей и краев Ра.

Социологические исследований в ветеринарии в современных условиях проводили путем опросов и специального анкетирования вет-. специалистов Новосибирскои области, Алтайского и Красноярского краев. Субъективные данные (данные опроса отдельных специалистов) методом сравнении и аналогии группировали по;отдельным показателям и факторам и путем верификации соотносили с объективными показателями состояния .ветеринарного дела и противоапизоотического обслуживания животноводства, устанавливала правильность и достоверность общественного мнения о факторах, снижающих престиж профессии, уровень ветеринарного, обеспечения нивотноведства.

Исследования по изучении путей совершенствования ветеринарного дела в условиях экономической и политической реформы проводили путем производственных экспериментов по определении эффект»- ' вности ветеринарного обеспечения (животноводства при новых нормах • организации труда и экономических взаимоотношении в базовых хозяйствах, районах, областях, городах. Оценку проводили путем изучения протиьоэпизоотическои, • социальной и экономической Эффективности ветеринарного дела при разных'формах организации и источниках ч.нн^нспроьания. достоверность полученных результатов дополнительно изучали путем построения диаграмм По'рето, гистограмм и диаграмм рассеивания.

Разработку нормагпвно-техническои документации проводили с учетом полученных результатов исследовании,. . основываясь на нор-

кати иных и яакыючшольных актах Г'Ф, регулирующих иидинидуадышч, коллективные' и коиператиЬныв ¡ч>рмй оргашпамш труда, и*орчвог.7* и ijеднринчмательикуг, дояте-.ьнссгь ь оонремонных условиях. Jkciio-ртиые оценки рвчулыатоь р-эосы Атто,1)*.ов при нотрааимюнных нормах организации труду и источников ^шюнснрилапия проводили комиссионно. ii.j псиона признанных наукой и np-»KT<iKoi. полонятш диссертации разрабатывали научно обоснованную систему организации ветеринарного л^ла в РФ,

Графическое изоораженно полученных результатов проводили по принятым в ветеринарии и биологии методам.

При выполнении ряда исследовании участвовали О.З.Исхаков, В.,-1.Авилов, С.й.Диупина, Ю.ИДатохии, Б.Г.Мерин, &»А.Лушхии, И.В.Филиппов, Н.П.иаманов, Б.Ь.Сочнее, которым автор искренне признателен и благодарен за методическую помощь в работе.

РЬЗШТА'Ш iiJ'Jjin;VJL>AHilii'

Состояние ветеринарного до;,а а России до 1986 годя На территории России до года ветеринарная оыла

представлена государственной ветсатьо и ведомственной ветеринарии и службой в 163S сельских и городских административных районах и IOI8 городах, в WW» колхозах и 1'гОЬЬ совхозах. Руководство ветеринарным делом и организацию ветеринарных мероприятии на территории России осуществляло Главное управление вотаринарии МОХ РСФСР, ветеринарное управление МСХ НЗ РФ и отделы ветеринарии управлений сельского.хозяиэтва,краев, областей, автономных республик, В сио-темз управления ветеринарным долом работало ¡t'A ветспаци,элиста, из них Ус в. ГУУ .¿СХ. i> непосредственном подчинении ГУЬ >'.СХ ииелооь 19 госдвтучрокдении о численность»? чолоьви. овуцэотлаения ветеринарных мероприятии на территории РСФСР к 1966 году было ор-

. -и.; , .• ' • ■-.';.

гьнпзоваио Г/бОи ветеринарных■учреждений и организаций, состав-. лмвдих госьотсеть. из них 17638 учреждении'содержались за счет . цеотмого о*)джати(' 167 находились на сшлыринансиров&'иин, 3?. -19Й'|-19аб гг. количество госветучред>дений увеличилось на '¿Ь единиц. В 80.-е годи 'сохранялась, тенденция организации участковых ье-терциарных лечебниц за-счет сокращения количества ьвгераиариих участков и пунктов, Бете'ринарПые учреждений, содержащиеся на * . хозрасчета и смешо11них формах ^йнанспрованин! не получили органи- - • зационного разбития и составляли менео 1£-от обдего'количества ■ . . ветеринарных учреждений,

В.зти годы произошел олок-'кадров ьетеринарнои профессии из учреждений гбоветоати ив тоже вреьц несколько повысилась укомп- . лвктоваиность веторинарнымк специалистами колхозов (на 9)0 и сов-хозоа (на 7$), По состоянию nu-l.pl.19a6 г. в ветеринарной службе России работало 12^830-ветеринарных-специалистов _(Й6,За от.потрвг . бности), в т.ч. '¡1628 ветврачей, из шц 123'» -'на. должности федь-'.'. • дшера. В то же время врачебцых должностей'замедали лица не; •

иуещиа высшего и среднего специального .образования, ¿9,75». враче--. '• бных должностей были замолены.ветеринарными фельдшерами. Укомплектованность врачебных должностей специалистами ветеринарной про. фесопи высшей квалификации в учреждениях Госватсеачг составила' . . 65,1%, в совхозах - в колхозах.г"В Н7,вЛ> случаев в' '.

. совхозах и в 39,3? - в колхозах должности ветврачей замечали ват--фельдшеры, В ЭЭ,случаев ь совхозах и ь 30,6% - в колхозах должности ветврачей и ветфельдшеров зимездл.й лица не имеющие соответ-г ■ ствуящего специального ветеринарного образования, Ц зтот перцо^ целом по Российски.. федерации недоставало Ц тыс, ветеринарных врачей. . : '•'•'.,•..■*■■. ' -. ■ ■'■ • '.' '

!'е1роопвкии,иым анализом о иогшльзосанием алемьитоь'солреме-■ •' ниои прогностики установили, что укомплектованность учреждений; '"■

Í'ocbotcei;i устямыа -?и,7/, в т.ч. ып-рчамв - là, 2%,

:latiunt?0 Ш»;*ГО« 1Щ 'JÚJiü t! ЛвЧСиИ0г!ЦИ>4ИЛ8К1ИЧв0К»1Х учреждениях.. (i.<3,.V ч 'j''i,'Jr o««r«0TCtbetwv), в но йотеринзрннх участках юого

ЛИШЬ Jó,t)/5. . .. ... .;

Oí.'pfi/tUle -4j-v ГОДОВ учрсмчиия 1 0СИ01 .ИЛИ 11 ОСНОВНОМ <!()-держались :>й счет средств местного'Лилляти и только 19 учре*лр-"»«> fii-.í¡ i íctcc-ü-o '.'.¡.с»«n«4i:i«x СУ и ,¡CX г-jt-cp - из ряср;.и.1чкаж!' Кого ótíiíeyá. ш вмдалешшх в 19*В!> г. -на .«¡шцанеировэние оодериа-ННЧ 1! Г|'ГР'-Дй!«15 Я^СМВОЭПГЭССТЙЧбаПйХ fc<ít!0!lpMlTUU

196,9 млн ¡>y<~i. из местного баджота израсходовано л иди» 177,2 млн руб. (90?); -lis 'У-.í млн руб., выделенных из республиканского бвд-кета соответственно 47,2 мл. Из фонда Совмине РСФСР опе*

шшлышм назначением lía проведение санитарно-оздоровигельиого.ремонта животноводческих ф-ерм* нвбяаг.оподучнах по хроническим «н- • • ^екционннм-оояеянян, ^«ло. выделено и израсходовано Ь мл и. руб.

исгщ-инагнои с«}Ma в U&b год;- получило K¡¿91 гьс.руб. кв-шт.-ышх B.'ioî-oM-ui и ввела в экочлучтап»« 206 п0ь«ктов проиааод-01 Bf-n'foi'a п н(,>'Т|."г1!знпдс!В'е1М10го назначения, ."За счет oí числений Госстраха и по олд*ет.чи мос-ншх органов на строительство, капитальный ремонт лдани;, и сооружении, приобретение саецавгограно-* порта и г.юрулопания госнетслужба. чол/чила ü'¿,Ü млн.рублей.

Методом.фактографии и. верифика.ния установили, .что все видЦ ассигновании иярасхсдэваиь нрчг:: id» келч-чшо на поддержание эпизоотического благополучия живдо-нувсмс*ноПлан противен лнзоо№<е-ского' обслуживания-.выполнен■ на. IÛ?i,92, объем противоапизоотическо-* Го скрининга возрос на .¡'3 млн '¿kl тыс исследований. ■

Установили и»?!".?« твхническ.ан W)opyx«îii,:o учроядомил и «геу;-алисто'в' гссветсети ■ (61-68$),' а * о»ч'год"ое 'поступление сецияльчогл транспорта ,ш щ.е/мм^о с',3-3>. от тт^дьнед; погреб»;',?»:.

Йатолом экопвряшх оценок 1- ииш'рсивнои вьрн¿икации установили ухудшение 'эпизоотического состояния с шииотноьодстье и годы XI фпило'гки, КслИЧйОГЬО вновь 'ьин^лиенвх неодагополучных пунктов увеличилось на 5,на ¿1,8> возросла летальность при инфекционных и инвазионных болезнях, на возросла доля ьш^екць-онных болезней крупного рогатого скота в общей инфекционной патологии Ы1ВОТНИХ, Снизилиоь показатели противоэпизоотического обеспечении в ливотноводотве, на увеличилось количество неблагополучных пунктов, на 1,1% - заболеваемость крупного рогатого скота, на ,Э и, - соответственно в свиноводстве. В 1^35 г, ухудшилась обстановка по хроническим болезням крупного рогатого, скота, возросла заболеваемость скота туберкулезом на на 1 возросло количество.очагов бруцеллеза.

Установили, что несмотря на принимаемые меры эпизоотическая ситуация в животноводстве усложнялась, нарастала напряженность ' эпизоотического процесса ряда болезнен, расширялись территориальные граница эпизоотии.

• Существующие ^ории организации ветеринарного дела, йесплатное противоэцизоотическое обслуживание шивотноводотьа, приниженная ответственность владельцев животных"за эпизоотическое состояние хозяйств начали входить в противоречие о задачами по обеспеченна апизиотичбского благополучия. в и по снижений потерь в аивох-ноьодатив. Назрела необходимость существенного совершенствования взаииоотнокьнп». владельцев н.ивотных и специалистов ветеринарной службы, перевода их на взаимовыгодную экономическую основу,

>.о8«1,с1ванпо-э|'.оно1.1«;чбокие и технологические условия развития 1.пвотниводотьа ь современных условиях • 4

Уотиюылн, что в 1992 г. в 76 админпстративно-территори-ильних образованиях Р4 с.хг производство занимало значителы/ое песта в па родном хозмистье, Аграрная реформа проводилась во £.сех

регионах, па 1.01. г. н Госск-п организовано 184 тыс. крестьянских хозяйств, Г7колхозов п со'ихезов прошли "геререгистра-чио и то-.ьке из них сохранили оно), статус, Остальные реорганизованы в акиаоие; иыо обнеси«, то во, н^естпа с ограниченной от-.ветсгвениосгь» и смешанного типа, с.х,.кооперативы, подсобные хо-чькстюэ, ассоциации крестьянских хозяйств и др. Ь7,Э> предприя -гии молочной и Ьь/ь — .чноноП промышленности приватизированы. .С .1950 года':с1зг!0в;<зн процесс урбанизации, в. 1992 голу ч»'сло:ио-зть сельского населения возросла на ?13 тыс. человек, при с'-цем снижении численности населения России.

В настояшеэ врем« сельское хозяйство переживает затянувшуюся депрессию и кризис производства,- Сохраняется тонденция сокращения показателей производства овошей, бахчевых культур, мяса, молокя,яиц и их потребления в расчете на душу населения (соответственно на 1с,3;16,7; 19,2 и 14,1$). ''роизводство ячловоь продукции сельского хознистьа в 1592 г. в сравнении о [9У9 г. сократилось но в т.ч. »ивотногодсгва - на 17,5*'.

Гонденция динамики производства продуктов животноводства представляет внрвлекнуп ниспадающу» под большим углом линип,

За последние 13 лет на 17,6$ сократился зерновой клин России, что привело'к еще большему дефициту'зерна в стране И( в.первую очаредь, куражного.

Начиная с 1966 года и особенно в поолоднив 3 года произошло сокращение поголовья крупного рогагого скота на 15,21», свиней -на ¿1,5/0,. овец ~ на 17,9%. Сократилась реализация на убой скота и птицч на 18,6%, производство молока -на 13, • . Потребление, отдельных видов животноводческих продуктов, в РФ превышает их производство (мяса -на 10,9%, молока - на >\,'1%). волшинстио• экономических- ра.ионол России являются адшядпми .¡¡ли

вывознщшш продукты ьиьотноводс?ьи,- что объективно .подтверждает 1 вцаимовлиянне их на эпизоотическую обстановку ъ животноводстве. Децентрализованные закупки и оесконтрольныа перевозки .продуктов животноводства во всех административно-территориальных образованиях России повысили риск возникновения различных инфекционных болезнен с.х.животных, вызвали снижение уровни ветеринарного обе-; сречения животноводства и эпизоотического благополучии.

Нозологическин профиль шцекциошюи патологии основных видов с.х.животных и состояние противо--I эпизоотического, обслуживания животноводства в

отдельных регионах Российской федерации

Одним из главных условии успешного развития животноводства и состоянии его ветеринарного обеспечения является эпизоотичро-г ■ кое благополучие животноводческих хозяйств и сокращение потерь по причине инфекционных и инвазионных болезней животных. Методом фактографии, экспертных сцепок, прямей, косвенной и инверсивной верификации установили, что уровень противоэпизоотическргр рбрлу-жнвотноводства в Российской федерации в? обеспечивает р полной • • норе снижение эпизоотическое цапряженност}} ¡70 ряду ($р; ,-зпей с,х. ' животных. Наиоолое обширен цозодог.иЧРРР*'}} ррд|и«{> В •

тшаэьошшх болезней крупного рогаудро.вЙр?.а Й^'ИРЭР шадей - £8, овец и свиней ррдгъ^татрцШ 33.» 20. иозордйвд«, 3§ 19Й5-Ш0 гг. в нозологическом профиле фолезнби свиней прОИЭРМЙ существенные изменение ~ возросла да 19¿Щ доли паратифа и вдэд* бактериоза,'в 2,85 разе - /гзсщ§лроэ$, £ - рам, ¡13

3 - чумы. Ь нозологическом ррофиле Зр^зней овец возрр.сй§ 8 / £•§ лоля раороптора, в 2 раза - лир^рза, •р СЧ,^ с(шз«-> лись до.я бруцеллеза. р црзр^сГичоскрк' болезней крупна

ск&т? кр^.цйактор}1озег пгрет^а \\

Гекрсрртпцрмии •р укенъьэдеь' бруц§л»в§9,' Бр§'эТр ррдГ*ер*д§@?

необходимость изыскания путей соиершемстпования противояпизооти-■ ческого обслуживания животноводства.

Сзноеиые ^екгорв, онн»а<п'п -ц роктишюсть вятори-ттрпого' с^есппчеиия жипотноводотва Роооии в

современных условиях

За "ослоднив 50 л о г произошли кзчине'шя в хярзктерч зя^оло-шши ъиъач икх к вегеринарном подходе к лим '"сивэпин: «пмюна относительная роль классических инфекций; на фоне интенсификации животноводства выявились многие болезни, обязанные о техническими дефектами разведения животных; ряд болезней из-за сложности их экологических взаимосвязей не поддаются ликвидации; появилась необходимость изучения экономических аспектов болезней и мер борьбы с ними. ,3ти изменения побуждают научный поиск по изучению иолез-ней различных :видов животных в различных регионах и стимулирует . совершенство гачие евчерииарного дола и развития 'эпизоотологии как науки, Эас.1,/!?ив.эот особого ыи иония изучение много;экгорпого воздействия, глк ком'ттмта гр(.,и,>зклики и гоямеиня п{; гктивнооти ветеринарного дола.

методом 'уакгогра^ав, экспертных сцечок, промой, косвенной и инворсгвнсп де^нкямиь установили, что изменение технологии ведения скотоводства без. учете биологических особенностей попоен-чпеких систем приводит к дестабилизации эпизоотического равновесии, поро» здот рост иапрялонясот»: .т.эоотического пронесся при зооантропонозных болезнях и наряду с другими факторами снижает 'эффективность ветеринарных мероприятии и ветеринарного обеспечения в це,.ои.

Уотачоввйк, что азиензике аконот.ческоп политики июльского хозяйства, как в региональном, так и гооудэрб^реингч уровнях, дез .учета государственных интересов но сохранению оиияоегкчапюго к эпидемического благополучия- территорий приводит к срыву зпаэости-

веского равновесия с непредсказуемыми экономическими последствие-ьми и к снижению эффективности ветеринарного обеспечения ивот-иоводотва.

Установил^, что слабая обеспеченность ветеринарными кадрами ' колхозов, совхозов, .госветучреадении, замещение должностей ьет-■ врача специалистами недостаточной квалификации резко отражаются на эффективности мероприятии против отдельных болезней, животных, ветеринарном обеспечении животноводства-а целом. ■

Проведенным специальным-анкетированием с целью подтвервде- . ; ния многофакторногй аозде^отвия на эффективность ветеринарного обеспечения установись, что на должностях ветврача работают Ьо женщин, а .ветеринарные фельдшеры и техники по искусственному '■ осеменению, животных - в основномженщины. ЪЧ>%. спецнайис'тов ват-службы имеют возраст доЭЬ.лет, 17,9$. -' АО ЬЬ и 2ЭД& от 46 , лет до пенсионной возраста, 1)ь - пенсионеров) ийеют профессио-: нальныи стаж до Ь лет ~ 2й,Ъ%, оу Е> до 10 лет - ст IX до

20 лет - 17,9$. 59,25». ветеринарных специалистов не удовлетворены . уровнем оплаты'труда, считают, чтч зарплата.'.не соответствует фактической нагрузке на специалиста; ветеринарных специалис- ; тов недовольны (разочарованы) своей профессией; 63,6% техников ро искусственному ооемененив животных (ветопециалисты), 50% -ветфельдшеров и только 30% главных-ветьрачек хозяйств считаит интересной и полезной ежедневную работу.. ''

Сдаржпва.ищее действие внутрихозяйственных, факторов на эффек-, . тпвность ветеринарной работы считают 60^.гл.ветврачей, тех-,

иикоь по искусственному ооемененив,. ьетврачек и 20% ветери-'-< парных фельдшеров. 52,3^' сельских ветеринарных специалистов считают невозможным получать ДопЛттельный приработок на своем рабог' чем песте. 1|и оДьн ветеринарный специалист на признал, свое здо- -ровье. очень хорошем или, хорошим. Чу^стЬуют себя нездоровыми '¿0,Э|

специалистов, 57,- периодически болеют. 21.9* - обращаются в „.: медицинские учреждения.только.для иболедования состояния-здоровья, с0> главных ветврачей и ветфельдшеров и техников по искус-

ственному осеменению животных (ветб'пвциалистов) признали, что они' трудятся на пределе возможностей. От 20 до 60^ ветеринарных специалистов (М= 33,3+ 731) вы'полннЮ'1 недолжнбстныё порученья администрации, не входящие в список профессиональных работ, к7,в% специалистов по окончании рабочего дня оказывают-ветеринарные услуги по-вызовам Ь и оо-'.ав раз в неделю, '¿%■ от 2 Д'о 5 раз. ' "..

Только 1/3 ветеринарных специалистов- хозяйств знают нулды ветслужбы района, всего лишь 2,6-7,!$ специалистов - нужды вет-слукбы области, Неосведомленность в региональных проблемах ветери-■-нарии не'зависит от должностной группы ьетспбциалистов, но умеНь- . шается по профессиональным группам; от главного ветврача, до техника по искусственному осеменение) »цветных от ^и до ЬЧ,'»*

Мотивация ветеринарных специалистов намерении смены моста работы в 30,3а- связана с плохими условными труда, ь Б*, случаев - . низкоп оплатой труда, в 16,- с плохими бытовыми условиями.

В настоящее время объективно существуют п оказывают существенное сдерживающее воздействие н<* состояние ветеринарной службы РФ факторы хозяпотвенно-техн'ологическбго, со^иаль-Ио-эк^номическб- ' го плана, "которые 'выступают как регуляторы состоянхы ветеринарного дела в отдельных регионах и в республике в целом. • Перемещений животных-внутри' ¿.озя'иотва. и за. его продели, как -; ' результат .экономических преобразовании. и свлиском хозяйстве и ь ::.> целом в на^одаом хозяйстве (¡.шиенгра;,».* пого/.о^ьп « го-

лах, образованно -крестьянских и. фсрые'рЛКйх хиылсто'''- в '-

90-х годах) оказали существенное ЬА»ли,.в на •ли^оычоку« с„т/{,-- ци!1 в р^.^х^гйу^^ ,; го обеспечения ливстиисодсш,. Нбдбдт^йч^^ойе-спйч^т^^в. / ми ветспециа.-йстс, отиечен^-.и ш. -^к.«¿'^> 6 :

стнымй обязанностями^ низкая оплата труда; 'неудовлетворительные жшшщнр-бытовые и производственные условия, т.>ро#дарт неудовлетворенность профессией, Текучесть кадров/и как результат, снии а-■ ю.т эффективность ветеринарного дела в стране.

Социологическая характеристика ветдела Методами фактографии установили, что уровень обеспеченное- ■ , ти кадрами ввтапециалистбй в Западной Сибири в 1986 году составил 72,3%, наиболее низкии показатель обеспеченности кадрами ветеринарной профессии в Красноярском крае- - 61,4$.. В Новосибирской области обеспеченность кадрами-ветспециалистов высшей квалификации - 24,9$, в т.ч. в производственной ветеринарной слукбе-19,2%,

В период с 1985 по 1990 гг. штатная численность госветучре-ждений России сократилась на 12.659 единиц или на Е3,1£. В то же время в относительных показателях увеличилась обеспеченность гос-ветучреждений кадрами с 78 до 89%. ¿то .произошло не за'счет притока специалистов, а за счет сокращения количества госве.тучрежде-нмИ (участков и ветпунктов). Относительные показатели;обеспечен? ности Российок.ой, федераций специалистами, ветеринарной профессии не отражают истинных изменений в ветеринарной,службе, яа этими • . показателями скрывается тенденция оттока ветеринарных спвциалис-- тов в другие отрасли, народного хозяйства. Пополнение ветслу&бы' молодыми специалистами носит вёсьмо-ненадежный характер. 78,42> молодых специалистов в течение первых 3-5 лет оставляют место ра' боты, из них .40,8$ переходят на работу-по другой профессии.

Высокой остается; сменяемость ветспециалиотов не престижных должностях. Так за .14 лет сменяемость главных ветврачей пригородных совхозов Новосибирской области составила 4,0+0,Ъ раз, а сред; вяя продолжительность; работы , в этой/должности соотавила 3,75+0,29 .' года.- Л'о 1Г.одтвер«да'е"г нестабКль-лое' позшкение гл.ветврача еовхоеа,

«го должностное соответствие н профессиональная неудовлетворенность находятся под.многофакторным воздействием личностного, об«-цевг-ншного 'л административного воэдвисхьия. За гг. в

Красноярском крае сменилось 1172 (87,8^) ветеринарии): специалистов, из них - из-за повышения в должности, - по состоянию здоровья, II?)"- по инициативе администрации, Ь6,1Х- - по другим причинам, 'главная из которых - профессиональная неудовлетворенность. Высской ' остается и профессиональна); нагрузка ринэрннх (5Г!«5иаяистоз (М= 217':]2б'1 ьзгажшх. на одного специалиста), нагрузка возрастает с ростом заболеваемости животных.

На одного .специалиста в год приходится 12234+1129 индивиду-» алышх и 7 групповых-обработок против заразных болезней,

лечение 63+^2,7 больных .заразными болезнями животных, 1027£76,Э' профилактических обработок против незаразных болезней животных и -28,7*1,С тис. I-г ветсанобработок,

Результаты исследовании подтверждают многофакторность ъоз-¿сьзтде» ис состояние веуерииариого дела „ страна ь отдельных раскопах, резко снин.а^сих качество а р$эу&ьтй?И1.нсзть проводных нг^опрйягаи, понижает про^бсеаснальнуо удоьлотьоринносп. и порождает оттек кадров из веуб^инарион службы.

Пути совершенствования ветеринарного дела а условиях

з ко комической ре^ор;^

Законоположения по ветеринарии ¡1 необходимость, а «их в ?ос-федерации. К 1992 году в условиях распада С'ЗСР законоположения Ветеринарии!-. Угтат. СХР с«с/> ':,.„/ „ а статьи Устава, ь ч-^пмтн, о .яхь&иир. ;!о;| рбрг^и^аниа йныкно&едзт^а * уо;.оь*;г/ ¡шт.1»<. И'Мш..*.-.

йсэннич тоЩошеап• шграЬйа-гг^и'вол 'кпо'мг«^'

ганизации ветслужбы в современных уоловиях.

С нашим участием в течение двух последних лет изучались пути Ьовершенотвовэния ветеринарного дела и разрабатывались проекты нормативных актов и; Закона о ветеринарии в РФ. С учетом предложений о мест и от ведущих ученых разработан проект Закона РФ "О ветеринарии" ^подписан президентом РФ Б,Н.Ельциным 1^0Ь.1993 г. и Постановлением Ъ Н79/1-1 ВС РФ определен порядок его введения в действие)¿ В законоположение о ветеринарии включены Полоа-ония о Департаменте ветеринарии МСХ РФ, 0 Госветнадзоре в РФ, 0 лицензировании в ветеринарии и др.

Законом РФ "О ветеринарии" дано определение ветеринарии как особой области знаний и практической деятельности, сформулированы задачи и их осуществление государствённ.оИ ветелужбой во взаимодействии с ведомственной и производственной ветслужбами: определена права на .занятие ветеринарной деятельностью,; в т.ч. и предпринимательской. Определены полномочия Российской .федерации й административных образований в реиении вопросов ветеринарного профиля. ' Определены общие требования по предупреждению и ликвидации болезней животных и обеспечению безопасности в ветеринарном отношении продуктов животноводства, обязательность и. персональность выполнения отих требований. Это дало возможность .ввгслукбе РФ законно и основательно предлагать и нас.тоййиво проводить в адзнь мероприятия предупредательного ив экстремальных условиях вынужденного плана в соответствии с задачами возложенными на нее законом РФ "0. ветеринарии". Определены основные методы., объекты и направления Гос-Еетнадзора в РФ, права и гарантии лиц, осуществляющих Госветнадзор. Разработано положение о лицензировании'в ветеринарии, определены виды деятельности попадавшие .под лицензирование и государственный контроль за деятельность« специалистов» получивших лицензии. Применение '-лицензирования, в ветеринарной деятельности является вашын.

л кеооходимым фактором усиления Государственного контроля за вег . теринарной деятельностью.

РА^РаЛ/Ш |ОД№кЗД1И И ЬТРШУРА ГШДОКОДмНОИ

ВЕТЕРИНАРИИ

о учетом современных изменений в экономике страны разработана схема структуры.государственной ветеринарии и ее руководящих органов во главе с дииирт<шентон ветеринарии МОХ РФ. Предложения были одоорены н'Го МОХ Р£ (1992) и легли-'в основу бакона Р$ "О ветеринарии" (1993 г.).

Определены главные задачи Госветслудбы РФ, ее структурный состав: департамент ветеринарии М^Х Р$, управления (отделы ветеринарии, комитеты) при администрациях национально-государственных и административно-территориальных образований научно-исследовательские и научно-производственные учретдения ветеринарного профиля, ветлабораторни, протиьоанизоотические отряди и экспедиции, зональные управления гооветнадэора на границе, транспорте, непосредственно подчиненные департаменту ььть-рннирии, ъ^тлйСю^а-'тории, станции по оорьое и болезнями тЙЪО'ГНаХ с ИХ структурой госветучрелденяй (.в краях, оолаитях и районах, а тккле подри.здо-» ленйя гооветнадэора на предприятиях по переработке продуктов .ш- 1 вотноводства и на рынках.

ГоовьтслулОа ь определенных размерах '¡.инициируется из Оыд.»и~ Та РЬ и административно-территориальных образовании, осу^вотвла-ет методическое руководство ьедойстьоннои и ироизьодстшяюл ветеринарными службами.

Определена компетенция Госьстодулои в ой ласти ¿и+лча треления от оользней, ослих для человека и х>:ьи?аи* и профилактики пищевых отравлений путвм организация и оаулеатме.чщ •й&тоы.э/и»-Пертизы пищевых продуктов и других спьцпьльны/- мьроарилт.

Разработанные <предложения по .структуре Госветолужбы РФ рас- / бмотрены и одоЬрёнй НТО МСХ РФ(23,12.1992 г.) и специальным разДелом вошли в Закон РФ "О ветеринарии".

Разработка новых форм организации ветеринарного обслуживания дивогноводства в многоукладном ведении с,х.производства И народного хозяйства

Проведенными многолетними исследованиями установили, что наиболее-приемлемой формой организаций ветеринарного дела в районе являотоя районное государственное объединение ветеринарии - центральное гоаветучреждение в районе. Но специальным вопросам районное объединение Ветеринарии подчинено областному объединению ветеринарии (управлению, комитету), а по общим вопрооам - главе администрации района.-

Организуется объединение за счет штата и ометных ассигнований отанций по борьбе,о болезнями животных. Н объединение входят станции по борьбе с болезнями животных, ветеринарная, лаборатория,, лаборатория ВСЭ, участковые ветеринарные лечебницы, ветучастки и ветпункты, ветеринарно-оанитарные. кооперативы.и централизованная бухгалтерия. . ''•''■'■.

Объединение организует работу, руководствуясь Законом РФ "О ветеринарии'1, ветеринарным Законодательством, Постановлениями,,, приказами, указаниями департамента ветеринарии, главы администрации и обл(рай)совета народных депутатов, распространяет свое влияние, требования и положения.на производственную ветолужбу (ветолужбу хозяйств, предприятий. учреждений различных министерств и ведомств) и владельцев животных (независимо от форм собственности).

Разработаны задачи, права, функции и обязанности районного государственного объединения ветеринарии с учетом .лечебн.о-профи--Лйктнческнх и государственно-контрольных полномочий.

.(!пкт работк :ооластных и. районных объединений ветеринарии в ;

Кемеровской, Иркутской, Самарской областях показал, что сочетание функций государственной ветеринарии и хозрасчетной ветеринарной деятельности позволяет улучшить ветеринарное ооеолечение, полнобтъв и в регламентированные'сроки- выполнять "план противоэпизо-одических мероприятий, ¿а это время улучшилась эпизоотическая си- . туация,' сокрадьиа текучесть кадров, повысился уровень оплаты труда. Venn прироста ассигнований от хозрасчетной деятельности объединения за последние 2 года Составил' 429.1/». Совершенствование ветеринарного обеспечения способстьоьало более аффективной работе отрасли животноводства.

Организация ветеринарного.дела в других ветучрехдениях

со смешанной формой финансирования-

: ' Проведен производственный эксперимент по переводу ветеринар-?; ных лабораторий на-работу й внедрением элементов хозяйственного расчета (Омская,Твыенская, новосибирская, Кемеровская, Ростовская областные и Цьремышлоьския рийоиная ветл&Оораторип). Разработан и согласован с ryj МиХ РФ перечень диагностических исследований» выполняемых ja счет средств оюдлета и ветеринарных услуг, выполняемых эи счет средств заказчика, иетодами экспертных оценок, фактографии и хронометрирования определили трудоемкость и себестоимость различных диагностических исследований, а о учетом 'Ju/l уровня рентабельности определили и их цену.

Ооьемы ойдльтных ассигновании практически оставались На ;; ? прежнем уровне, хозриочетные - складивалйсь ь аа^Ю.тостп от по-трьйиоо-ш в лабораторных услугах, профессиональной актйх-ност» сотрудников лаборатории и возросли в среднем ь ре ¿и. ¿г.с.игли '30,3/i в ойлем объеме ^танбироагШия. I- L,o ¡и»а» «галлия т^ип вменяемости кадров, иоьысилйоь ра ульмииноогь ллвгносн^фгв«^ работы, . более оперативно организовывались п^отивоапИйоотичсСхиа мероприятия ь зоне оослулиььния. ^овдоид&ь- аьбодеммос?* V* / Л

очаговость болезней.

Организация ветеринарного обеспечения в городах . . в условиях акономической реформы i России

Разработаны технико-экономические обоснования производственного эксперимента по организации вет.обслуживания в городах (Москва, Санкт-Петербург, Кемерово), разработаны правовые и учредительские документы по организации государственного малого предприятия - "Хозрасчетное городе кое ветеринарное объединение с гос-ветинспёкцией", определены его состав, структура аппарата, утвержден Устав. Заключен учредительский договор с областным объединением ветеринарии, определены задачи, права, ответственность этих объединений и источники Их финансирования.

Опыт работы Московского городского объединения ветеринарии показал, что потребности владельцев ливотных в ветеринарных услугах практически удовлетворены полностью» снижена текучесть кадров, возросла престижность ветеринарного специалиста. Работа лабораторий ветсанэкспертизн на рынках города переведена на принцип самоокупаемости, определены задачи, права и обязанности специалистов этих лабораторий. Повысилась культура обслуживания клиентов при оказании ветуслуг й торговле пищевыми продуктами, усилен контроль и его результативность по обеспечению доброкачественности и безопасности С.Х. продуктов, реализуемых на рынках, повысилась закре-пляемость кадров и их Социальная защищенность.

Разработка нормативной документации по организации

деятельности различных форм ветучреждений-в условиях

экономической реформы' .Разработаны проекты Иололений о Департаменте ветеринарии МСХ Р'£, о Госвотнадзоре, о лицензировании в ветериннрии. Разработаны и утверлдены нормйтивногправовые основы (методические рекоченда-

mut) по организации городского хозрасчетного ооьединения ветеринарии, по организаций первичных ветеринарных кооперативов, товариществ с ограниченной' ответственностью..учреждений ветеринарного профиля со смешанными формами (.источниками) финансирования. Методические рекомендации одобрены ГУЬ при ГЛ U1 OOUP по продовольствию и закупкам Ц.1990 г.) и Пи MJX РФ U3.1 г. 1992 г.) и иэ-. даны .массовым тира,«ом.

Предлолвния но научно оооонованной системе организации ветеринарного дела в Российской федерации при многоукладных формах ведения хозяйбтва

Разработана научно обоснованная система организации ветеринарного обслуливания животноводства в условиях экономической реформы народного хозяйства Российской федерации о использованием современного отечественного и зарубежного опыта организаций ветеринарного дела. Учтены особенности состояния иьтеринариого дела ь стране до 19о6 года, хозяйственно-экономические и технологические изменения в развитии животноводства России в современных условиях, особенности противоапизоотического оослутивания л^ьотноьодства в отдельных регионах РФ и разработаны ааконопололбния и нормативные акты по ветеринарии. Ь системе изложены общие положения о витери-» нарии в РФ, основные, требования по предупреждении и ликвидации болезней и обеспечение безопасности в ветеринарном отношении продуктов животноводства, полокекия о^ государственной и вьдомствеи-ном ветеринарном надзоре.

Научно обоснованная система рассмотрена и одобрена пи кидании h'i'u' idoX РФ 2J.l2.lbb2 г., шлроко, lUiuAprtttta »• нооьииОирско», Кемеровской, Тюменской, Кк.ъ&городской, .)Олгогридс,:ои, ^ьиарегюи

областях, в городах Москве и U&itKï-ilbïepOypre,

ВЫВОДЫ:

>1. Традиционно о ложившиеся к 1906 году tfiapnitr^&nigypMtfQ./}'** обеспечения народного х'о.зяйотва РОФСР в условиях рыночной экономики-не позволяют полностью и аффективно обеспечивать охрану «и-, вотноводства от заболеваний и санитарного благополучия населения от. зооантропрнозных болезней.

2, Принцип "бесплатного" ветеринарного оболушвания в условиях экономической-реформы превратился в сдергивающий фактор в . обеспечении эффективного- ветеринарного-обслуживания йивотноводст-ва и престижности.ветеринарной профессии.

3, Во второй.половине 80-х годов увеличился отток из ветери-. нарно.й службы профессиональных кадров. 20,^ должностей ватрачей

и ветфельдшеров замещали лица, . не-имеющие специального ветеринарного образовать Закрепляемость молодых'специалистов составила . 10-20^, К 3-5 годам после окончания ДУЗа '»О,ti$ молодых специалистов меняли, профессию. Хозрасчетные взаимоотношения ветучрездений •-* и владельцев животных получали негативную оценку.

■Ооциолотаческими. исследованиями установлены профессиональная перегрузка ветспециалИСтов. - удлинение рабочего дня .(47,0-'

■ 53,в/ специалистов имеют гю 5 и'более вызовов в неделю в нерабо- ■

■ чее время и выходные дни); снижение.-Соотояния здоровья ветеринарных специалистов, из них 57,2;Гболог>т периодически, - явно . больны, 21,9,5 - оставляют работу по состояний . здоровья не достигая пенсионной) возраста, „Показатели тяжести труда в производст-

• венной ветеринарии являются также фактором нежелания продолжать работу по специальности лицам, достигшим пенсионного возраста. - .'

5. Уровень потенциальной:нестабильности кадров .ветеринарной слу/кбы Российской федерации ь I2i35-I£SO гг. весьма; высок - 61,1;%' . .ветерннпрных-специалисгов иемедленоо1 оставили, бы место работы

гцы нервом предложении лучших.шлщив*" условий, ^Ь.б/а - при предложении лучшей оплаты труда, ьЪ.'Ц - при предложении лучших уо--лоьий труда.

с. ¿¡ысокии уровень сменяемости ветеринарных кадров, потенциальной их нестабильности подтверждает низку« со'циалънуй' защи- . Ценность специалистов ветеринарной профессии, высокий процент увольнений по книциатавв администрации (11Я. по профессиональной иеудсвлейзореннрста Л56.1Й, Частая Сч'ироа" 3,1 года) омьняь- • мость специалистов на престижных, доланостях (главные" ветвричи пригородных совхозов). ' -'

! '/.'Неблагополучие с ветеринарными кадрами подтворядаотоя ухудшением эпизоотической ситуации в стране. Так в 19С5-1990 гг. "среди болезней крупного рогатого скота.пояьилиоь 4 новых нозооди-ницн, среди -болезНёй свиней увеличилась доля желудочно-кишечных инфекций на 19,пастереялеза - в 2,<л раза, роли - в 4,4 рыза, чумы - на 34,5,4,

При разработка первого Закона "и ьстьриннрии" нсполь-зоьаны результаты наыих исследований в раздилах о департаменте ветеринарии, о госветнйдзоре, о лицензировании в ветеринарии и о производственной ветеринарии. ... •

9»Предложим и внедрили в ряде областей подра-

зделения гбсветслу»<5ы - районное государственно,, ооьед ишин.м чч~ теринарий,' ьочет&аЩее государственное»национальные йнтерйсы в . ' области ветеринарии и 'заинтересованность в-хозрасчетной Деятельности вьтучрелдький путем оказания платных литерлнярны* услуг,

1и. Разраоотали. и. внедрили оотдмсЫвнум. цл^му органлзацли ветеринарного дела ь городах - государственное иьлег (¡¿^(цмнъич "Хозрасчетной ,госуд&4;С'тобннов городское йитйринарнйв: ой ¿.единив1 ; с госветинспокциби", :'ькличаи4'-ь .уч^ьлд^нпл-, с. ¿¿ддет!¿¿ыьи*

ным и хозрасчетным финансированием.

11. Разработали оптимальную систему финансирования лаборатор-Йо-диагностической деятельности в области ветеринарии.

12. Госветнадзор и лицензирование в облаоти ветеринарии являются формой повышения и приоритета государственности в вопросах совершенствования ветеринарного дела в современных условиях.

13. Для производственной ветеринарии разработана и предложена система организации ветеринарного обслуживания: ветеринарные служ-. бы колхозов, совхозов, первичные ветеринарные кооперативы, индивидуальная трудовая деятельность, товарищество с ограниченной ответственностью, товарищества оо смешанной формой деятельности и малые предприятия.

14. Научно обоснованная сйотема организации ветеринарного обслуживания в условиях экономической реформы народного хозяйства Роооийокой федерации является высокоэффективной и широко внедрена в рааличных регионах Роооийокой федерации.

РЕКОМЕНДАЦИИ ПРРИЗВОДРДО. - . '

1. Положение "О Департаменте ветеринарии МСХ Р£" (1993 г.)

2. Положение о Госветнадзоре в Р$ (1993 г.)

3. Положение о лицензировании в ветеринарии, утв^ Департаментом ветеринарии МСХ РФ (1993 г.)

4. Научно обоснованная система организации ветеринарного обслуживания в условиях экономической реформа народного хозяйства Российской федерации (утв. НТО МСХ РФ 23.12,1992 г.)

5. Организация обслуживания животноводства первичными ветеринарными кооперативами; Метод.рекомендации, утв. НТО Новосибирского облисполкома, 1991 г., ГУВ при ГК СМ СССР по продовольствию и ваг купкам 25.04.1990 г., Новосибирск, 1991 г. -

6. Хозрасчетное городское объединение ветеринарии а рооветин-спекцией ; Метод.рекомендации, утв. ученым советом ИЗВСиДЙ (пр. № Ь от lu.uS.199G г.), Новосибирск, 1992

?, Хозрасчетные формы организации труда в ветеринарии; Метод, рекомендации, утв. ученым советом ИЭЬСиДЪ (пр. & 6 от 1и.и5,199и, НТО ЦСХ Р4 2^.12.1992 г.), Новосибирск, 1992 г,

зг

СПИСОК ОПУБШКОВЛШШ РАБОТ, ОТРЛ<,АЙШ. ОСНОВНОЕ СОДВРлЛНИВ ДЙССЕР'Ш(,Ш

1. Юшкова J.H. Крымркнй эксперимент - кооперативы действуют //Колос Сибири.- IF 26-27. 3.06,1900. -

2. Юшкова Л.Н* Проект первичного кооператива ветеринарной службы /Проект кооперативного хозяйства/ рабочий документ производственного эксперимента. МСХНИЛ. 1Д>.. Новосибирск. 244-257

3« Джупина С.И., Юшкова il.il. Проект первичного кооператива ветеринарной службы //Построение кооперативного хозяйства /Теория и практика— ВАСХНИЛ. СО.. Новосибирск. 1949, C.179-Ití9. 3?2-:325;

Ч. К;шкова Jl.íi.» Иолчанова А, Обслуживающие кооператив« в животноводстве //¡¡Н'/ИШ'УьХ- АПК: Экономику, управление. 1-91,-№ 11.~ С, 22-26.

Юшкова Л.Я., Супина С.И. Ветеринарные кооперативы и общественное животноводство //Ветеринария, 1990. - 2,- 0. 15-22

6. Юшкова Л,Я., Джупина С.И., Половников А.И, Опыт работы первичных кооперативов //liceo.конф.гТез.докл., йовпснбирск,1990.-- С.163-164

7. Юшкова Л.Н,i /супина С.И. О ветеринарных кооперативах //Ветеринария. I99Ü. - - С,. 74-00

Ь, Юшкова Л.Я. Организационно правовые основы хозрасчета в ветеринарии //Ветеринария. 1991. - № 9. -#(J, 'I3-IÖ

9. Справочник кивотновода-врендэторв' по ветеринарии /С.Й.Дку-пина. Л.Я.вшкова и .др.,- Новосибирск, 1991, -104 с.

10. Хозрасчетные формы организации труда в ветеринарии /Ji.fl. Iüiukobö, С.И.Длупина. Т.М.Ткачев и др. //йетод.рекомендации.- Новосибирск» 1992, ~ о. ;

11. Авилов В.И., Дкупинв С.И., Цикова JUU Расчет себестоимости различных видов ветеринарных работ //Проблемы диагностики, профилактики и лечения о.х.животных в Нечерноземной зоне: ТеЗ.докл. конф., Н.Новгород. 1992,- С, 90-99.

12. Макова л.Я., Сочнев В.Ь. Положение о хозрасчетной лаборатории ретерннарно-санитарной экспертизы на рынках //Ветеринария. 1992. - - и./^-'З

зз

и. такова J1..1. Хозрасчетной городское ооъединвние веч-ирина-рци с \iTulürtCиокциьй //¡чб1'0д.рекомендации. -Новосибирск,1992.-49 о.

14. Ыкова Ji.il., АВИЛОВ U.M., Друнина о.И. социальные аспекты

ввтеринарнои деятельности в рамка« прогрессивной работы в новых условиях хозрасчета //Нроолимы диагностики, профилактики и льчеиия __ с.х. лявоних в h3 Pfc: Тез.докл. конф., ti.Новгород, 1992.- J. 96~9ti

Гч. »¡вдова Jl.ii., асхаков Ü.J., логшлова Ь.Д. Анализ структуры ветеринарных сду^б за рубежом /Обзор иностранной литературы //Ветеринария. - 1.993. - Ё 2. - 47-52

16. Расчет оптимального варианта формы управления в ветеринарии /Л.И.ишкова, О.а.Лс'хаков, ¿.Ь.ь'очнев и.др. //йеторинария, 1993. - ЬЧ - О. 7-И

17, Юшкова л.л,, похаков 0.3. Анализ экономических исследований в ветеринарии /Обзор иностранной литературы'//Ьетерштрия, 1993. - 15 9-12. - 0. 60-63 .

10. ишкова J.H., полков '¿.л,- калькуляция затрат для исчисления расценок по выполнении протпвоиПйЗийтичьйкйХ мероприятий //¡чь-тод. ре ком ендьци ц. - Повосиоирск, 19УЗ. у ¿"> о.

19. Ниучмс. оооснованния «но renn органлаощш i»a сркицлки-»

ООСЛулИОйНИЯ .АШ'ИТНЛкОДСУйЬ Ь yo„;OBiUX 0.\<ШПКЛЧоО КОИ pi; ¡.Ojihu Hu •

ридьох'о хоанисч-ьа PoocuttCiton .¡^дсрации /...и.^очнвв, -i.h.»/шкива, i>.«j..lÖXhitOB и ■••ойкьь, isfi . - V/ и.

.'.и, idr.üii tJi "U ветеринарии" vnp<bsAT), i.'J.:, «.v'/j.

С i . цоло.шлшь о AtUIblj''! -jMcul't, bO'iUpUHütJ.l.l .<лД Pt ч II jMn. Il'l ) , 1 \'J

.¿. il(uio.,,oH;u; о ГгиПп.тиилзс^и j i'.y ^.прооьт), * vv > 2^.-полодеьие-о лицензировании в. ветеринарии Р* и^/Овкг;, i993 '-'1. Организация оСслу.и,ч-н:ы .асш.п.ы» wij.u нь^нччи.т.» «ею-

piiHjpHuiin ..оппоругивьми ¡ >..! .A.i.yh;iu.i, .ч .1 kur.j-.-i, .1ii..,.i:i ,1 jp ,,

/Дютод.уикомендации, ¡твосноирс*, 1Ä4,- 'Ji c.

/

Тип. hÜA/l. ' ,1a». , Л ,.r, ,.v j i,