Автореферат и диссертация по ветеринарии (16.00.03) на тему:Государственный ветеринарный надзор

на правах рукописи

Жарков Павел Владимирович

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ВЕТЕРИНАРНЫЙ НАДЗОР

НА ХЛАДОКОМБИНАТЕ

16.00.03 - ветеринарная микробиология, вирусология, эпизоотология, микология с микотоксикологией и иммунология

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата ветеринарных наук

Санкт-Петербург 2004

Работа выполнена на кафедре организации ветеринарного дела ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургская государственная академия ветеринарной медицины»

Научный руководитель-

доктор ветеринарных наук, профессор Калишин Николай Михайлович

Официальные оппоненты:

доктор ветеринарных наук, профессор Борисенкова Адель Наумовна кандидат ветеринарных наук, доцент Кавенькин Николай Андреевич

Ведущая организация -

Курская государственная сельскохозяйственная академия имени профессора И.И. Иванова

Защита состоится 16 апреля 2004 г. в 13 часов на заседании диссертационного совета Д 220.059.03 при ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургская государственная академия ветеринарной медицины» (196084, Санкт-Петербург, Черниговская, 5).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургская государственная академия ветеринарной медицины».

Автореферат разослан марта 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат биологических наук, доцент

Узюмова О.В.

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы.

Начиная с 90-х годов XX века, политические и экономические преобразования в Российской Федерации нанесли непоправимый ущерб отечественному агропромышленному комплексу, поставив на грань банкротства большинство российских производителей сельскохозяйственной продукции животного происхождения. Значительный рост импорта подконтрольных госветнадзору грузов повысил вероятность завоза на территорию нашей страны заразных болезней общих для человека и животных. В связи с этим значительно возросла роль государственной ветеринарной службы, способной обеспечивать квалифицированный контроль безопасности в ветеринарно-санитарном отношении продукции животноводства.

Подавляющее количество импортного сырья и готовой продукции животного происхождения поступает в Российскую Федерацию морским транспортом. В связи с этим, значение Санкт-Петербурга, как промышленного центра, мегаполиса и крупнейшего российского порта, трудно переоценить.

Первоначально импортная продукция поступает на крупные склады, где осуществляется ее хранение до окончания проведения комплекса лабораторных исследований, подтверждающего ее безопасность в ветеринарно-санитарном отношении. От грамотной и квалифицированной организации работы подразделений государственного ветеринарного надзора на хладокомбинатах зависят безопасность и качество поступающей к потребителю продукции животного происхождения. Только на хладокомбинатах при поступлении недоброкачественного продовольствия возможно пресечь его дальнейшее распространение по территории Санкт-Петербурга и других регионов нашей страны, что позволяет держать эпизоотическую ситуацию по особо опасным болезням и пищевым токсико-инфекциям под контролем.

Весомый вклад в разработку теоретических и практических основ государственного ветеринарного надзора в России внесли такие специалисты в области ветеринарии, как В.М.Авилов, А.А.Алиев, Н.П.Бацанов, Н.М.Калишин, И.Н. Никитин, В.В. Сочнев, Л.Я. Юшкова и многие другие. Однако важнейшие вопросы, касающиеся оптимизации и повышения эффективности деятельности специалистов государственной ветеринарной службы на крупных предприятиях по хранению и реализации продукции животного происхождения, изучены недостаточно.

Цель и задачи исследований. Целью данной работы было проведение

РОС/НАЦИОНАЛЫМЯ/ БИБЛИОТЕКА 1

о А МЛ2Гм/УУ I

комплекса исследований в области организации государственного ветеринарного надзора за поступлением, складированием и выпуском продовольствия на крупном предприятии Санкт-Петербурга по хранению и реализации сырья и готовой продукции животного происхождения, а также изучение и разработка способов оптимизации деятельности специалистов подразделения госветнадзора на хладокомбинате.

Для достижения вышеозначенных целей были поставлены следующие задачи:

- изучить организацию государственного ветеринарного надзора и контроля на территории Калининского административного района Санкт-Петербурга в современных экономических условиях;

- провести ретроспективный анализ деятельности подразделения госветнадзора на хладокомбинате при выполнении им служебных обязанностей;

- изучить взаимодействие ветеринарных врачей подразделения госветнадзора и специалистов производственных служб хладокомбината;

- разработать рациональную систему организации и координации государственного ветеринарного контроля над ввозом и реализацией сырья и готовой продукции животного происхождения.

Научная новизна..

В настоящей работе впервые в сравнительном аспекте изучена организация государственного ветеринарного надзора на крупнейшем предприятии административного района Санкт-Петербурга по хранению и реализации сырья и готовой продукции животного происхождения. Теоретически обоснована и практически доказана необходимость совершенствования требований государственной ветеринарной службы при осуществлении контроля за ввозом, хранением и реализацией коммерческими организациями продукции животного происхождения, а также необходимость оптимизации методов организации ветеринарного дела в структуре подразделения госветнадзора на хладокомбинате.

Доказана необходимость взаимодействия ветеринарных врачей подразделения госветнадзора и производственных служб на хладокомбинате, ведение разъяснительной работы по вопросам ветеринарии среди администрации и сотрудников предприятия.

Практическая ценность.

На основе изучения деятельности специалистов государственной ветеринарной службы в условиях крупнейшего предприятия по хранению и реализации продукции животного происхождения доказана и подтверждена необходимость совершенствования и оптимизации системы государственного

ветеринарного надзора и организации ветеринарного дела на хладокомбинате.

Полученные результаты исследований под авторским контролем внедрены в практику работы государственной и производственной ветеринарных служб хладокомбината ОАО «Петрохолод» и используются ветеринарными специалистами при проведении ветеринарного контроля в процессе приемки, хранения и реализации подконтрольных госветнадзору грузов на предприятии. Разработаны и изданы типографским способом методические рекомендации «Госветнадзор на хладокомбинате» (Санкт-Петербург, 2002 год).

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Структура ветеринарной службы крупного хладокомбината;

2. Организация ветеринарного дела в структуре подразделения госветнадзора на хладокомбинате и пути ее оптимизации;

3. Совершенствование и координация методов государственного ветеринарного надзора за ввозом, хранением и реализацией сырья и продукции животного происхождения.

Апробация работы.

Материалы диссертационной работы доложены и обсуждены: на научно-практической конференции молодых ученых и аспирантов СП6ТАВМ (2001, 2002 годов); на научной конференции профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов СП6ТАВМ (2002, 2003, 2004 годов); на межрегиональном семинаре «Организация деятельности ветеринарных служб. Опыт Санкт-Петербурга» (2003 год).

Публикация научных исследований.

Основные положения диссертации опубликованы в 3-х научных статьях и методических рекомендациях «Госветнадзор на хладокомбинате».

Структура и объем диссертации.

Диссертационная работа состоит из введения, обзора литературы, собственных исследований, выводов, практических предложений, списка использованной литературы и приложений. Диссертация изложена на 156 страницах машинописного (компьютерного) текста, иллюстрирована 11 рисунками и 16 таблицами. Список использованной литературы включает 130 источников отечественных авторов, 50 иностранных.

2. Собственные исследования

2.1. Материалы, методы и объем исследований

Работа проводилась с 2000 по 2003 год на кафедре организации ветеринарного дела Санкт-Петербургской Государственной Академии ветеринарной медицины, в производственных условиях хладокомбината ОАО «Петрохолод», в Управлении ветеринарии Администрации Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургской городской ветеринарной станции, районной ветеринарной станции Калининского района и Санкт-Петербургской городской ветеринарной лаборатории. С целью изучения организации ветеринарного дела на территории административного района Санкт-Петербурга, порядка и эффективности осуществления государственного ветеринарного надзора на крупнейшем предприятии района по хранению и реализации продукции животного происхождения, а также поиска путей оптимгоации деятельности специалистов подразделения госветнадзора на хладокомбинате были собраны, проанализированы и подвергнуты статистической обработке:

- данные эпизоотологического надзора за эпизоотической ситуацией в Калининском районе Санкт-Петербурга, а также данные о проведенной лечебно-профилактической и противоэпизоотической работе в районе;

- данные ветеринарного учета и отчетности о проделанной работе Управления ветеринарии Администрации Санкт-Петербурга, Калининской районной ветеринарной станции, подразделения госветнадзора на ОАО «Петрохолод», Санкт-Петербургской городской ветеринарной лаборатории;

- данные, полученные автором при изучении и проведении анализа особенностей формирования продовольственного рынка и существующих ветеринарных норм и правил поставок, хранения, транспортировки, реализации и промышленной переработки продовольственного сырья животного происхождения;

- данные о ветеринарно-санитарном осмотре продовольственного сырья и готовой продукции животного происхождения на подконтрольных госветнодзору объектах Калининского административного района Санкт-Петербурга;

- данные, касающиеся организации производственного процесса на хладокомбинате ОАО «Петрохолод»;

- данные, полученные автором при проведении ретроспективного анализа особенностей организации ветеринарного дела и осуществления государственного ветеринарного надзора в условиях современного хладокомбината;

- данные о взаимодействии подразделения государственного ветеринарного надзора на ОАО «Петрохолод», администрации предприятия

и производственных служб хладокомбината.

Провели анализ противоэпизоотической, экономической и социальной эффективности осуществления квалифицированного контроля и надзора за соблюдением ветеринарно-санитарных правил и технологических режимов при приемке, хранении и реализации продукции животного происхождения в условиях хладокомбината.

В работе использован комплексный эпизоотологический анализ, включающий исторические, статистические, физико-химические, бактериологические, паразитологические, биологические методы исследования, а также методики современной прогностики: фактография, прямая, косвенная и инверсивная верификация, экспертные оценки.

По материалам статистики провели ретроспективный анализ работ, проводимых специалистами государственной ветеринарной службы Калининского района Санкт-Петербурга с 1998 года и ветеринарных врачей подразделения госветнадзора на ОАО «Петрохолод» с 1997 года. Динамику состояния и развития государствешюго ветеринарного надзора за качеством и безопасностью в ветеринарном отношении продукции животного происхождения изучали фактографическим методом.

Диагностику наиболее распространенных инфекционных и инвазионных болезней животных проводили совместно со специалистами городской ветеринарной лаборатории Санкт-Петербурга.

Производственное испытание усовершенствованных форм организации государственного ветеринарного надзора на хладокомбинате проводили в строгом соответствии с ветеринарным законодательством Российской Федерации и действующими правилами ветеринарно-санитарной экспертизы совместно с ветеринарными врачами подразделения госветнадзора на ОАО «Петрохолод», а также при участии специалистов государственной ветеринарной службы Управления ветеринарии Администрации Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургской городской ветеринарной станции и Калининской районной ветеринарной станции.

Проводили экспертную оценку состояния ветеринарного обслуживания, новых форм организации ветеринарного дела и государственного ветеринарного надзора в Калининском административном районе Санкт-Петербурга и на хладокомбинате ОАО «Петрохолод». Полученные данные группировали по отдельным показателям и соотносили с объективными показателями и статистическими данными, полученными при изучении существующей системы госветнадзора.

Основные положения диссертационной работы легли в основу разработки методических рекомендаций о порядке осуществления государственного ветеринарного надзора на хладокомбинате. Рекомендации разрабатывали с учетом результатов собственных исследований и на

основании законодательных актов Российской Федерации в области ветеринарии, действующих распоряжений и приказов Департамента ветеринарии МСХ РФ и Управления ветеринарии Администрации Санкт-Петербурга.

Картографирование результатов исследований проводили согласно принятым в биологии методам, данные исследований подвергли статистической обработке и графическо-диаграмному моделированию.

В организации производственных экспериментов и испытаний новых форм организации ветеринарного дела и осуществления государственного ветеринарного надзора в условиях современного хладокомбината принимали участие специалисты государственной ветеринарной службы Санкт-Петербурга: начальник Управления ветеринарии Администрации Санкт-Петербурга Андреев Ю.А., начальник Санкт-Петербургской городской ветеринарной станции кандидат ветеринарных наук Алиев А.А., ветеринарные специалисты Калининской районной ветеринарной станции, начальник подразделения госветнадзора на ОАО «Петрохолод» Кузьминова Н.В., которым автор выражает искреннюю признательность и благодарность за методическую помощь и содействие в работе.

3. Результаты собственных исследований

3.1. Государственная ветеринарная служба Калининского района Санкт-Петербурга и ее финансирование

Установили, что Калининская районная ветеринарная станция состоит из лечебно-профилактического отдела и отдела государственного ветеринарного надзора.

Лечебно-профилактическая группа состоит из 4 ветеринарных специалистов, ведущих амбулаторный прием животных, заведующего ветеринарной аптекой и врача-эпизоотолога, на которого возложено руководство отделом. Отдел госветнадзора возглавляет начальник, который по всем вопросам подчиняется руководителю районной ветеринарной станции. В состав отдела входят 6 ветеринарных специалистов, работающих непосредственно на районной ветеринарной станции, и 38 ветеринарных врачей, осуществляющих постоянный государственный ветеринарный надзор за условиями транспортировки, хранения, переработки, производства и реализации сырья, пищевой и кормовой продукции животного происхождения на подконтрольных объектах Калининского района.

Изучая численность специалистов государственной ветеринарной службы Калининского района, установили, что с 1998 года количество сотрудников лечебно-профилактического отдела практически не менялось, в то время как штат ветврачей отдела госветнадзора к концу 2003 года

увеличился на 87,5%. Связано это в первую очередь с увеличением в районе на 61 % количества поднадзорных объектов. По состоянию на 1 января 2004 года на территории района насчитывалось 285 предприятий и организаций, занимающихся переработкой, хранением и реализацией продукции животного происхождения. Установлено, что более 70% из них - организации по хранению и оптовой реализации сырья и готовой продукции, около 10% -предприятия по переработке мяса и рыбы-сырья, 20% - продовольственные рынки и объекты мелкорозничной торговли. Помимо этого, в 2003 году на 48 % по сравнению с 1999 годом увеличилось количество ввозимого в район сырья животного происхождения, из которого 18% составляет рыба-сырье и 82% - мясо сельскохозяйственных животных и птицы; на 195% увеличилось количество производимых на предприятиях района полуфабрикатов и готовой продукции. В связи с этим увеличилась потребность в ветеринарно-санитарном осмотре подконтрольной госветнадзору продукции и оформлении на нее ветеринарных сопроводительных документов, количество которых по Калининскому району в 2003 году составило 199895 экземпляров и возросло на 206% по сравнению с 1999 годом.

С1992 года государственная ветеринарная служба Санкт-Петербурга была переведена на частичное самофинансирование. Средства, поступающие из государственного бюджета и от оказания платных ветеринарных услуг, формируют единый фонд финансовых средств Санкт-Петербургской городской ветеринарной станции. Доход идет на возмещение материальных и приравненных к ним затрат, расчеты со сторонними организациями и формирование единого фонда заработной платы и материального поощрения ветеринарных специалистов, а также фонда производственного и социального развития.

3.2. Эпизоотическая обстановка в Калининском

административном районе Санкт-Петербурга

Калининский район - один из крупнейших промышленных районов Санкт-Петербурга с общей площадью 4000 гектаров и населением 508,8 тысяч человек. На территории района находятся 60 промышленных предприятий, 12 научно-исследовательских институтов, 4 высших учебных заведения 48 общеобразовательных школ, 15 профессионально-технических училищ и колледжей, 81 дошкольное учреждение 11 многопрофильных больниц, 33 поликлиники. Население района обслуживают 2 продовольственных рынка, 19 торговых зон, 132 продовольственных и 72 промтоварных магазина, 432 предприятия общественного питания.

Ветеринарно-санитарное благополучие района обеспечивают специалисты Калининской районной ветеринарной станции, двух частных ветеринарных клиник и частнопрактикующие ветеринарные врачи.

Нами установлено, что Калининский административный район Санкт-Петербурга на протяжении ряда лет остается относительно благополучным по антропозоонозным и остроконтагиозным болезнямям животных. В 2003 году было зафиксировано 12 случаев гепатита собак, что на 74% меньше, чем в 2000 году.

Установлено, что количество зарегистрированных животных в районе увеличилось в 2003 году на 2,37% по сравнению с 2000 годом и составило 9858 голов. Однако, произошло это из-за увеличения поголовья кошек на 14,8%, в то время как количество животных других видов имело тенденцию к уменьшению. В 2003 году в Калининском районе среди болезней животных наибольший процент (36,63%) составляет группа болезней, обусловленных нарушениями эндокринной и иммунной систем, а также осложнениями родов и послеродового периода; на втором месте — болезни пищеварительной системы (20,27%); на третьем - мочеполовой системы (13,01%); на четвертом - травмы различной этиологии (10,5%); на пятом — болезни ушей (7,47%); на шестом - болезни органов дыхания (6,42%); седьмое место занимают болезни глаз (3,7%); восьмое - патологии сердечнососудистой системы (1,82%); и последнее — инфекционные болезни (0,17%).

С целью поддержания эпизоотического и эпидемического благополучия в Калининском районе ежегодно проводятся профилактические мероприятия против 14 инфекционных болезней животных, в том числе против четырех зооантропонозных болезней: сибирская язва, бешенство, лептоспироз, хламидиоз. Активная иммунизация животных проводится с использованием вакцин импортного и отечественного производства. Количество проведенных вакцинаций в 2003 году превысило показатели 2000 года на 43,74%. При этом понизились показатели количества проведенных за год лечебных операций на 5,87%, лечебных обработок на 18,9%, проведенных осмотров животных на 13,86%; количество проведенных косметических операций увеличилось на 31,63%.

Количество диагностических исследований животных в 2003 году уменьшилось на 6,5% по сравнению с 2000 годом. В плановом порядке собаки исследуются на лептоспироз, токсоплазмоз, инфекционный гепатит, сальмонеллез, бруцеллез, чуму плотоядных, листериоз, хламидиоз, парвовирусный энтерит. Кошек исследуют на лептоспироз, токсоплазмоз и сальмонеллез. Лошади сезонно подвергаются исследованиям на бруцеллез, сап, ИНАН, лептоспироз. Кроме этого животных исследуют на наличие в желудочно-кишечном тракте гельминтов, а также на арахноэктомозы (демодекоз, отодектоз, нотоэдроз).

Выяснили, что ветеринарные специалисты Калининской райветстанции работают в тесном взаимодействии со специалистами Калининского районного центра санитарно-эпидемиологического надзора.

Они обмениваются информацией о случаях выявления общих для человека и животных инфекционных болезней, проводя консультации по интересующим обе стороны вопросам.

3.3. Организационная структура ветеринарной службы ОАО «Петрохолод»

ОАО «Петрохолод» является одним из ведущих предприятий в Российской Федерации по производству мороженого (9000 тонн в год). Вместе с этим хладокомбинат ОАО «Петрохолод» - одно из крупнейших в Санкт-Петербурге и самое крупное в Калининском районе предприятие по хранению и реализации сырья и готовой продукции животного происхождения.

Установлено, что производственная площадка хладокомбината в апреле 2003 года прошла государственную ветеринарную комиссионную аттестацию с подтверждением возможности хранения сырья животного происхождения категории А, В, С и D, а также грузов таможенного конфликта на складе временного хранения. В настоящее время в 29 холодильных камерах хладокомбината при температурном режиме -18°С одномоментно может храниться до 18 тысяч тонн продукции животного происхождения. Выяснили, что в 2003 году через ОАО «Петрохолод» прошло 53% всего поступившего в Калининский район Санкт-Петербурга сырья и готовой продукции животного происхождения, что составляет 107298 тонн, а за период с 1999 по 2003 год включительно эта цифра составила 411011 тонн; 82 организации осуществляли коммерческую деятельность на производственной площадке хладокомбината в 2003 году, что на 70% больше, чем в 1999 году.

Ветеринарная служба ОАО «Петрохолод» в настоящее время представлена подразделением государственного ветеринарного надзора и подчиненной ему по специальным и организационным вопросам в области ветеринарии производственной ветеринарной службой хладокомбината.

Подразделение государственного ветеринарного надзора состоит из двух ветеринарных специалистов, находящихся в составе Калининской районной ветеринарной станции. Начальник подразделения находится в оперативном подчинении главного государственного ветеринарного инспектора Калининского района - начальника районной ветеринарной станции. Ветеринарные специалисты подразделения госветнадзора работают по правилам внутреннего распорядка хладокомбината в части режима рабочего времени, эксплуатации помещений, имущества и средств связи, предоставляемых администрацией ОАО «Петрохолод».

Начальник и специалисты подразделения госветнадзора на хладокомбинате назначаются на должность и освобождаются от нее приказом начальника Санкт-Петербургской городской ветеринарной станции по

предоставлению начальника районной ветеринарной станции. Свои профессиональные обязанности государственные ветеринарные врачи на ОАО «Петрохолод» выполняют на основании договора на ветеринарное обслуживание, который ежегодно заключается между Санкт-Петербургской городской ветеринарной станцией и администрацией хладокомбината. Начальник подразделения является ответственным за правильное и своевременное принятие мер для обеспечения безопасности выпускаемой продукции в ветеринарно-санитарном отношении, за ветеринарный учет и отчетность, использование и сохранность бланков ветеринарной документации строгой отчетности. В своей деятельности ветеринарные специалисты руководствуются должностными инструкциями, действующим ветеринарным законодательством, а также распоряжениями и приказами руководителей государственной ветеринарной службы Санкт-Петербурга.

В обязанности врача производственной ветеринарной службы входят функции повседневного контроля за поддержанием удовлетворительного ветеринарно-санитарного состояния территории хладокомбината, за соблюдением необходимых оптимальных режимов и товарного соседства при хранении сырья и готовой продукции животного происхождения, контроль за поддержанием холодильных камер и транспортных средств в надлежащем санитарно-гигиеническом состоянии.

Финансирование подразделения государственного ветеринарного надзора на ОАО «Петрохолод» осуществляется за счет средств Санкт-Петербургской городской ветеринарной станции, полученных от перечислений хладокомбината, в соответствии с подписанным договором о ветеринарном обслуживании. Помимо этого, администрация предприятия по служебной записке начальника подразделения выделяет материальные средства государственной ветеринарной службе хладокомбината на канцелярские принадлежности, технические средства связи и оргтехнику, обеспечивает необходимой спецодеждой и другими расходными материалами.

Нами установлено, что ОАО «Петрохолод» является единственным хладокомбинатом в Санкт-Петербурге, на котором практикуется совместная деятельность подразделения государственного ветеринарного надзора и производственной ветеринарной службы. Мы считаем, что такой опыт является оправданным.

3.4. Ветеринарные требования к организациям, хранящим продукцию животного происхождения на хладокомбинате

Установлено, что ветеринарное обслуживание коммерческих организаций, хранящих свою продукцию на ОАО «Петрохолод», осуществляется специалистами подразделения госветнадзора только при

до

наличии у фирмы договора на оказание ветеринарных услуг и ветеринарного удостоверения Санкт-Петербургской городской ветеринарной станции. Выдается ветеринарное удостоверение сроком на один год и позволяет фирме размещать продукцию на одном конкретном предприятии. Наши исследования показали, что только 75% из 82 организаций зарегистрированных в 2003 году на площадке хладокомбината реально хранили продукцию животного происхождения на ОАО «Петрохолод»; 25% коммерческих организаций по ряду объективных причин были вынуждены размещать свою продукцию на других предприятиях Санкт-Петербурга, проходя процесс повторной регистрации в Санкт-Петербургской городской ветеринарной станции. Вместе с тем, состав организаций, постоянно хранящих продукцию на ОАО «Петрохолод», является практически неизменным на протяжении нескольких лет. Процесс ежегодной перерегистрации, существующий только в ветеринарной государственной контролирующей системе, занимает достаточное количество времени и приводит к незапланированным простоям груза и транспорта в период переоформления ветеринарного удостоверения.

По нашему мнению, целесообразно выдавать ветеринарное удостоверение при первичной регистрации на неограниченный срок с правом хранения продукции животного происхождения на любом из аттестованных для этих целей предприятий Санкт-Петербурга с обязательной постановкой на учет в районной ветеринарной станции по месту осуществления коммерческой деятельности в области ветеринарии. Аннулировать ветеринарное удостоверение следует только при закрытии организации по заявлению ее руководителя.

3.5. Ветеринарный учет, отчетность и делопроизводство в системе госветнадзора на хладокомбинате Грамотное и своевременное ведение ветеринарной документации является обязанностью специалистов подразделений госветнадзора на всех подконтрольных государственной ветеринарной службе объектах. В понятие ветеринарного делопроизводства входит работа с сопроводительными ветеринарными документами, ведение журналов ветеринарного учета, томов ветеринарных дел, оформление при необходимости ветеринарных актов, заключений, направлений и других документов, а также своевременное составление отчетов о проделанной работе на вверенном объекте.

В настоящее время ветеринарные специалисты на поднадзорных объектах города ведут делопроизводство в соответствии с номенклатурой, утвержденной указанием начальника Санкт-Петербургской городской ветеринарной станции № 2/01 от 03 марта 2003 года.

В процессе исследований выяснили, что в соответствии с этой

номенклатурой дел, ветеринарные врачи подразделения госветнадзора на ОАО «Петрохолод» ежедневно ведут 9 журналов ветеринарного учета, что в 2,25 раза больше, чем в 1999 году. Установлено, что ветврачи на ОАО «Петрохолод» ведут нерегламентированный номенклатурой дел журнал учета выемки проб сырья животного происхождения. Эта вынужденная мера продиктована большим количеством поступающего на хладокомбинат сырья животного происхождения, требующего дополнительных исследований в аттестованных лабораториях с целью определения их безопасности в

Ветеринарными специалистами на хладокомбинате заведено 10 видов ветеринарных дел, что в 1,6 раз больше, чем в 1999 году, представляющих собой папки с подшитыми в них документами, необходимыми при исполнении служебных обязанностей. Учитывая количество обслуживаемых на хладокомбинате коммерческих организаций (в 2003 году - 82) и большой документооборот, специалисты подразделения госветнадзора вынуждены заводить отдельные папки для хранения входящей сопроводительной ветеринарной документации на каждую фирму, хранящую свою продукцию на ОАО «Петрохолод».

Установлено, что к первому числу каждого месяца ветеринарные врачи подразделения госветнадзора на ОАО «Петрохолод» предоставляют в Калининскую районную ветеринарную станцию 5 отчетов о проделанной ветеринарной работе за предыдущий месяц. В отчетах содержатся статистические данные о количестве оформленных ветеринарных сопроводительных документов; сведения о движении мяса-сырья, предназначенного для промышленной переработки. Дополнительно в конце квартала предоставляются 4 отчета о количестве посланных в городскую ветеринарную лабораторию проб сырья, проведенных дезинфекциях и результатах их контроля, а также о количестве осмотренной за квартал готовой продукции и сырья животного происхождения. Количество предоставляемых отчетов в 2003 году увеличилось в 1,8 раза по сравнению с 1999 годом.

3.6. Прием поступающего на ОАО «Петрохолод» сырья и готовой продукции животного происхождения

Ветеринарно-санитарный осмотр поступившей для хранения на хладокомбинат животноводческой и промысловой продукции является первичным и наиболее доступным методом определения ее качества и безопасности для здоровья потребителя.

Выяснили, что количество поступившей на ОАО «Петрохолод» продукции животного происхождения в 2003 году увеличилось в 3,7 раза по сравнению с 1999 годом и составило 107298 тонн. Количество осмотренного специалистами подразделения госветнадзора на хладокомбинате мяса птицы

в 2003 году по сравнению с 1999 годом увеличилось в 6,3 раза и составило 68481 тонн; говядины более чем в 2 раза (11079 тонн); свинины в 2,2 раза (10468 тонн); конины в 36,7 раза (807 тонн); баранины в 2,4 раза (29 тонн); субпродуктов в 1,9 раза (9253 тонны); рыбы-сырья в 3,8 раза (7025 тонн). При этом уменьшилось количество осмотренной готовой продукции и полуфабрикатов в 7,8 раза и составило 156 тонн.

Установлено, что на хладокомбинате ОАО «Петрохолод» ветеринарно-санитарному осмотру подверглось 47% мяса птицы, 50% говядины, 55% свинины, 68% конины 2% баранины, 91% субпродуктов, 26% рыбы-сырья, поступивших в Калининский район Санкт-Петербурга в 2003 году.

При осмотре обращали внимание на органолептические показатели состояния продукта (цвет, запах), степень консервации (заморозки), наличие клейм и этикеток, присутствие следов загрязнения или порчи. Выяснили, что при отсутствии претензий у ветеринарного специалиста к внешнему виду поступившей продукции, к входящей ветеринарной документации и отсутствии показаний для проведения дополнительных лабораторных исследований, владелец продукции получает разрешение на реализацию своего товара. При неудовлетворительном ветеринарно-санитарном состоянии продукции животного происхождения, отсутствии ветеринарной сопроводительной документации или ее несоответствии поступившему на хладокомбинат грузу начальник подразделения госветнадзора на ОАО «Петрохолод» запрещает реализацию продукции, организует ее изолированное хранение и ставит в известность главного госветинспектора района. В процессе исследований установлено, что изолированное хранение на ОАО «Петрохолод» осуществляется только в холодильной камере-изоляторе, ключи от которого находятся только у начальника подразделения госветнадзора и у главного инженера хладокомбината (в соответствии с инструкцией по технике безопасности). Вопрос о дальнейшем использовании изолированно хранящегося сырья или готовой продукции решается руководством государственной ветеринарной службы Санкт-Петербурга.

3.7. Дополнительные лабораторные исследования поступившего на хладокомбинат сырья животного происхождения

За период с 1999 по 2003 годы через ОАО «Петрохолод» прошло 411011 тонн подконтрольной госветнадзору продукции. Установили, что 99,8% составило сырье животного происхождения, часть которого по ветеринарным нормам требует дополнительных исследований в аттестованных лабораториях с целью подтверждения их безопасности в ветеринарном отношении для потребителя. В обязательном порядке исследуются: свинина импортная на трихинеллез (указание ДВ МСХ № 13-8-02/71 от 12.01.96),

мясо птицы всех видов импортное на сальмонеллез (указание ДВ МСХ 138-01/3160 от 18.11.96), рыба импортная и отечественная на паразитарную чистоту (указание ДВ МСХ 13-8-01/400 от 08.04.99), каждая третья партия мяса- сырья производства Украины, Беларуси и Казахстана на содержание радионуклидов (указание ДВ МСХ 13-7-10/631 от 05.12.95).

Установлено, что количество отобранных проб сырья животного происхождения специалистами подразделения госветнадзора на ОАО «Петрохолод» в 2003 году увеличилось по сравнению с 1999 годом в 16 раз и составило 4578 проб. Из них 62,5% составили пробы мяса птицы для исследования на сальмонеллез (2863 проб); 30,5% - свинины на трихинеллез (1398); 2,8% - мяса для радиологических исследований (126); 2,3% - рыбы для паразитологических исследований (105); 1,2% - мяса для бактериологических исследований (57); 0,7% - мяса и рыбы для токсикологических исследований (29).

Особо следует отметить ситуацию, возникающую при поступлении на ОАО «Петрохолод» продукции из неблагополучных в ветеринарном отношении регионов или после задержания на пограничном контрольном ветеринарном пункте в результате обнаружения нарушений ветеринарных требований по охране территории Российской Федерации от заноса заразных болезней из иностранных государств. В подобных случаях производится комиссионный отбор проб продукции животного происхождения для проведения комплекса лабораторных исследований на качество и безопасность, в который входят бактериологическая, химико-токсикологическая и радиологическая экспертизы. Установили, что за период с 1999 по 2003 год было отобрано 44 пробы от 618 тонн сырья животного происхождения для таких исследований, в результате которых была подтверждена его категория использования.

В процессе исследований нами установлено, что пробы мяса птицы импортного производства отбираются и доставляются для исследований в лабораторию специалистами ФГУ Северо-западного Зонального Управления госветнадзора на государственной границе РФ и транспорте. Выяснили, что пробы в городскую ветеринарную лабораторию с госграницы доставляются с большим опозданием, что задерживает получение результатов экспертиз и, как следствие, тормозит процесс получения разрешения на вывоз продукции с территории хладокомбината. В подобной ситуации специалисты подразделения госветнадзора на ОАО «Петрохолод» вынуждены проводить повторный отбор проб сырья животного происхождения для проведения по договоренности с Санкт-Петербургской городской ветеринарной лабораторией дублирующего экспресс-анализа с целью получения возможности скорейшей реализации продукции. Выход из сложившейся ситуации, по нашему мнению, возможен при полной передаче функций по

отбору проб сырья животного происхождения для лабораторных исследований специалистам подразделения госветнадзора на хладокомбинате, или при организации оперативной доставки проб в лабораторию с пограничного контрольного ветеринарного пункта.

Нами установлено, что за исследуемый период в Санкт-Петербургской городской ветеринарной лаборатории при проведении лабораторных исследований сырья животного происхождения, предназначенного для хранения на ОАО «Петрохолод» выявлено 5 случаев обнаружения бактерий рода Salmonella в мясе птицы импортного происхождения, 2 случая повышенного содержания радионуклидов по цезию-137 и строншпо-90 в мясо-сырье производства Украины. В результате для 153 тонн сырья животного происхождения была изменена категория использования в соответствии с ветеринарными нормами и правилами.

3.8. Ветеринарно-санитарный контроль при отправке сырья и готовой продукции с территории хладокомбината К выходу с территории ОАО «Петрохолод» допускается продукция животного происхождения, имеющая удовлетворительные органолептические характеристики, прошедшая комплекс требуемых лабораторных исследований, подтвердивших ее качество и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении, и соответствующая сопровождавшей ее при поступлении ветеринарной документации.

Ветеринарно-санитарный контроль выходящего груза начинается с осмотра продукции при ее погрузке на эстакаде хладокомбината. Это делается с целью установления ветеринарно-санитарного состояния продукта на данный момент и выявления возможных нарушений технологического процесса складирования и хранения продукции животного происхождения. Поскольку хладокомбинаты оборудуются холодильными камерами повышенной условной емкости, в которых одновременно находится большое количество однородной продукции, то в процессе погрузки кладовщики предприятия могут выдать товар из нескольких партий, поступивших по различным сопроводительным ветеринарным документам. В связи с этим, особое внимание следует обратить на соответствие клейм и маркировок на отправляемой продукции тем, что указаны в сопроводительном ветеринарном документе.

После осмотра продукции животного происхождения и транспортного средства ветврач подразделения госветнадзора оформляет ветеринарное свидетельство формы 2 (за пределы Санкт-Петербурга) или справку формы 4 (по Санкт-Петербургу). Установили, что объем оформленных ветеринарных сопроводительных документов специалистами подразделения госветнадзора на ОАО «Петрохолод» увеличился в 2003 году по сравнению с 1999 годом

более чем в 2 раза (форма 2 - 4383, форма 4 - 5997 экземпляров). При этом количество оформленных ветеринарных свидетельств формы-2 увеличилось на 353%, а справок формы-4 на 50%. Выяснили, что за период с 1999 по 2003 год специалистами подразделения госветнадзора на ОАО «Петрохолод» оформлено 41210 ветеринарных сопроводительных документа, что составило 6,5% от общего показателя по Калининскому району Санкт-Петербурга за исследуемый период.

В процессе исследований нами установлено, что в 2003 году 15% всего поступившего на ОАО «Петрохолод» сырья животного происхождения составило мясо-сырье, предназначенное для дальнейшей промышленной переработки. В соответствии с указанием ДВ №13-8-01/1671 от 15.02.2002, предназначенное для промышленной переработки мясо-сырье должно направляться с хладокомбината только на аттестованные государственной комиссией и внесенные в единый реестр мясоперерабатывающие предприятия Российской Федерации после согласования переадресации с руководящими органами государственной ветеринарной службы. Разрешение на вывоз с территории ОАО «Петрохолод» предназначенного для промышленной переработки сырья и оформление ветеринарных сопроводительных документов производится ветврачом подразделения госветнодзора только после предоставления оригиналов гарантийных писем или переадресовок Управления ветеринарии Администрации Санкт-Петербурга.

Нами установлено, что ранее имели место случаи несанкционированного вывоза с территории ОАО «Петрохолод» сырья, предназначенного для промышленной переработки, без ведома ветеринарных специалистов подразделения госветнадзора. Начиная с 2001 года с целью усиления контроля за переработочным сырьем животного происхождения и во избежании его попадания в свободную реализацию, начальником подразделения госветнадзора на хладокомбинате был принят ряд эффективных мер. По его ходатайству и в соответствии с приказом генерального директора ОАО «Петрохолод» к погрузке товара приступают только после предоставления хозяевами груза в товарную бухгалтерию хладокомбината доверенности на его получение, подписанной ветврачом подразделения госветнадзора.

3.9. Планирование ветеринарно-профилактических

мероприятий на хладокомбинате ОАО «Петрохолод»

Деятельность по осуществлению государственного ветеринарного контроля специалистами подразделения госветнадзора на хладокомбинате производится на основании годового, квартальных и ежемесячных планов ветеринарно-профилактических мероприятий на ОАО « Петрохолод».

Установлено, что годовой план ветеринарно-профилактических мероприятий составляется начальником подразделения госветнадзора на ОАО «Петрохолод» на основании плана прошедшего года и учетных показателей ежемесячных и квартальных отчетов о проделанной специалистами подразделения работе. План корректируется начальником отдела госветнадзора Калининской районной ветеринарной станции на основании составляемой годовой целевой программы и утверждается главным государственным ветеринарным инспектором Калининского района после согласования с генеральным директором хладокомбината ОАО

В процессе исследований выяснили, что Санкт-Петербургская городская ветеринарная лаборатория через главного ветеринарного врача Калининского района обязывает специалистов подразделения госветнадзора на ОАО «Петрохолод» выполнять годовой план выемки проб для исследований по 9 показателям, в то время как в соответствии с ветеринарными нормами и правилами пробы отбираются по 4 показателям. По ветеринарным требованиям мясо-сырье и субпродукты не требуют дополнительных бактериологических лабораторных исследовагай, также нет необходимости исследовать мясо и рыбу на содержание токсических элементов, готовая продукция перед поступлением для хранения на хладокомбинат подвергается необходимым лабораторным исследованиям. Следовательно, у ветеринарных специалистов ОАО «Петрохолод» нет юридических оснований требовать от предпринимателей предоставления продукции для отбора проб, тем более, оплаты лабораторных исследований.

Установлено, что с сентября 2003 года в ежемесячные планы по требованию руководства Калининской районной ветеринарной станции внесены графы, отражающие планируемое количество оформленных ветеринарных сопроводительных документов и полученных за них денежных средств. В процессе исследований мы выяснили, что данные показатели полностью зависят от объема поступающей на ОАО «Петрохолод» продукции. Срывы коммерческих контрактов, изменение эпизоотической обстановки в различных регионах мира, введение государственного квотирования на ввоз импортной продукции животного происхождения, погодно-климатические условия делают невозможным прогнозирование количества поступающих для хранения на хладокомбинат подконтрольных госветнадзору грузов.

Выводы

1. Калининский административный район Санкт-Петербурга является одним из основных районов мегаполиса по хранению и реализации сырья и готовой продукции животного происхождения. На территории района находятся 285 подконтрольных государственной ветеринарной службе объектов, Из них 70% составляют организации, занимающиеся хранением и оптовой реализацией сырья и готовой продукции животного происхождения, 20% - продовольственные рынки и объекты мелкой розницы, 10% -предприятия по переработке мяса и рыбы-сырья. Контроль их деятельности осуществляют 45 специалистов отдела госветнадзора Калининской районной ветеринарной станции, штат которых увеличился по сравнению с 1998 годом на 87,5%.

2. В 2003 году на 55% по сравнению с 1999 годом увеличилось количество ввезенного в Калининский район продовольствия животного происхождения. Более 92% поступившего продовольствия составляет сырье животного происхождения, из которого 18% составляет рыба-сырье и 82% -мясо сельскохозяйственных животных и птицы.

3. ОАО «Петрохолод» является самым крупным предприятием Калининского административного района Санкт-Петербурга по хранению и реализации сырья и готовой продукции, через которое в 2003 году прошло 53% всего поступившего в район продовольствия животного происхождения.

В отделе госветнадзора Калининской районной ветеринарной станции на площадке хладокомбината ОАО «Петрохолод» в 2003 году были зарегистрированы 82 коммерческие организации, занимающиеся хранением и оптовой реализацией сырья и готовой продукции животного происхождения, что на 70% больше, чем в 1999 году.

4. За период с 1999 по 2003 год по направлениям специалистов подразделения госветнадзора на ОАО «Петрохолод» в ГУ Санкт-Петербургской городской ветеринарной лаборатории проведено 10058 исследований сырья животного происхождения, поступившего для хранения на хладокомбинат. В процессе исследований выявлено 5 случаев обсеменения бактериями рода Salmonella мяса птицы импортного производства и 2 случая повышенного содержания радионуклидов в мясе-сырье производства Украины. В результате для 153 тонн сырья животного происхождения была изменена категория использования в соответствии с ветеринарными нормами и правилами.

5. ОАО «Петрохолод» является единственным хладокомбинатом в Санкт-Петербурге, где успешно практикуется совместная деятельность государственной и производственной ветеринарных служб.

Установлено, что к 2003 году существенно возрос выполняемый специалистами подразделения госветнадзора на ОАО «Петрохолод» объем работы по сравнению с 1999 годом:

- в 1,5 раза увеличилось количество обслуживаемых на хладокомбинате коммерческих организаций;

- на 270% увеличился объем ввозимого для хранения сырья животного происхождения;

- в 23 раза больше отбиралось проб сырья животного происхождения для проведения исследований в городской ветеринарной лаборатории;

- на 90% увеличился объем учетной ветеринарной документации;

- более чем в 2 раза увеличилось количество оформляемых ветеринарных сопроводительных документов;

- на 80% увеличилось количество отчетов о проделанной ветеринарной работе на хладокомбинате.

6. Деятельность специалистов подразделения госветнадзора на ОАО «Петрохолод» за период с 2001 по 2003 год принесла доход в бюджет ГУ Санкт-Петербургской городской ветеринарной станции в размере 4.168.714 рублей. Данные средства позволили улучшить социальную защищенность ветеринарных специалистов и материально-техническую базу государственной ветеринарной службы города.

7. Установили, что в Калининском административном районе Санкт-Петербурга наблюдается многолетнее эпизоотическое благополучие по инфекционным болезням животных. В 2003 году по сравнению с 2000 годом на 44% увеличилось количество проведенных профилактических прививок животных.

Практические предложения

1. Разработаны и изданы типографским способом методические рекомендации «Госветнадзор на хладокомбинате» (Санкт-Петербург, 2002 год).

2. Следует пересмотреть процедуру регистрации коммерческих организаций в органах государственной ветеринарной службы, с целью упрощения процесса получения ими разрешений на хранение принадлежащей им продукции животного происхождения на аттестованных для этих целей предприятиях Санкт-Петербурга.

Список опубликованных работ по теме диссертации

1. Жарков П.В. Ветеринарная служба на хладокомбинате. / / Актуальные проблемы ветеринарной медицины./ Сборник научных трудов. №133 / СПбГАВМ,-СПб., 2001.-С.45-47.

2. Жарков П.В. Практика государственного ветеринарного контроля на хладокомбинате. / / Актуальные проблемы ветеринарной медицины./ Сборник научных трудов. №134 / СПб ГАВМ,- СПб., 2002.-С.54-56.

3. Жарков П.В. Делопроизводство в системе госветнадзора на хладокомбинате. // Материалы научной конференции профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов. / СПбГАВМ.- СПб., 2004.-С.37-39.

4. Алиев А.А., Данко Ю.Ю., Жарков П.В. Госветнадзор на хладокомбинате. Методические рекомендации. // НПФ «Астерион»,- СПб., 2002,- 18с.

»-4678

Подписано в печатьЮ.03.2004, Заказ № 51715 Формат бумаги 60x84/16 Тираж 100 экз. Отпечатано в типографии "UNIPRINT" 191119, Санкт-Петербург, ул.Достоевского, 44. Тел./факс: (812) 112-5814