Автореферат и диссертация по ветеринарии (16.00.03) на тему:Организация государственного ветеринарного надзора на государственной границе и транспорте и пути его совершенствования

На правах рукописи

ВАСИЛЬЕВ МИХАИЛ НИКОЛАЕВИЧ

ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВЕТЕРИНАРНОГО НАДЗОРА НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЕ И ТРАНСПОРТЕ И ПУТИ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

16.00.03. - ветеринарная микробиология, вирусология, эпизоотология, микология с микотоксикояогией и иммунология

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени кандидата ветеринарных наук

Казань 2005

Работа выполнена на кафедре организации и экономики ветеринарного дела ФГОУ ВПО «Казанская государственная академия ветеринарной медицины им Н.Э Баумана»

Научный руководитель: доктор ветеринарных наук, профессор

Никитин Иван Николаевич Научный консультант: доктор ветеринарных наук

Лпалькин Виктор Александрович

Официальные оппоненты: - доктор ветеринарных наук, профессор

Госманов Рауис Госманович - доктор ветеринарных наук, профессор Гаффаров Харис Зарипович

Ведущая организация: ФГОУ ВПО «Чувашская государственная

сельскохозяйственная академия»

Защита состоится « 5"» 2005 г в часов на заседании

диссертационного совета Д - 220 034 01 при ФГОУ ВПО «Казанская государственная академия ветеринарной медицины им Н Э Баумана» (420074, Казань, ул Сибирский тракт. 35)

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Казанская государственная академия ветеринарной медицины им Н Э Баумана»

Автореферат разослан « /2 »МСЦ^^Л 2005 г

Учёный секретарь диссертационного совета, профессор

М.С Ежкова

¿006^1

1247,8Ж

3

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. В агропромышленном комплексе Российской Федерации происходят значительные преобразования, связанные с политической, экономической и административной реформами, совершенствуется организация ветеринарной службы страны. Значительно возрос экспорт и импорт мяса, рыбы, кожевенного сырья и другой продукции животного происхождения, что закономерно потребовало усиления государственного ветеринарного надзора на государственной границе и транспорте Существовавшая система ветеринарного надзора подверглась кардинальному преобразованию, пограничные и транспортные контрольные ветеринарные пункты в составе зональных управлений государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте были переданы Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору. В организации этой службы накопились нерешённые проблемы, требующие научного обоснования Деятельность службы пограничного ветеринарного надзора научному анализу не подвергалась, хотя органы исполнительной власти в области ветеринарии изучали эффективность подчинённой службы. Возникла настоятельная необходимость разработать научно обоснованные нормы времени на работы, выполняемые ветеринарными инспекторами на государственной границе и транспорте, и осуществить научный анализ работы подразделений Федеральной службы по ветеринарному надзору на государственной границе Российской Федерации и транспорте.

Цель и задачи исследований. Целью научных исследований явилось совершенствование организации государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте. Исходя из этого, были поставлены следующие задачи:

изучить производственно-хозяйственную деятельность и кадровое обеспечение службы государственного ветеринарного надзора на

государственной границе Российской Федер

осуществить маркетинговые исследования взаимоотношений государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте с организациями и гражданами, осуществляющими экспорт, импорт и транспортировку животных и продукции животного происхождения;

разработать научно обоснованные нормы времени на ветеринарные работы, выполняемые инспекторами государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте

Научная новизна. Впервые проведено комплексное исследование службы государственного ветеринарного надзора на границе и транспорте в трёх крупных зонах Российской Федерации- Западной, Московской и Средне-Волжской. Изучены современное состояние государственного ветеринарного надзора на государственной границе и транспорте, организация деятельности данной службы, эффективность работы её сотрудников, разработаны нормы времени на выполнение ветеринарных работ ветеринарными инспекторами

Работа выполнена в соответствии с планом научных исследований ФГОУ ВПО «Казанская государственная академия ветеринарной медицины им Н Э. Баумана» (№ государственной регистрации 10960003760)

Практическая ценность. По результатам научных исследований внесены следующие практические предложения:

нормы времени на работы, выполняемые ветеринарными инспекторами на государственной границе Российской Федерации и транспорте;

результаты исследований используются в учебном процессе на кафедре организации и экономики ветеринарного дела ФГОУ ВПО «Казанская государственная академия ветеринарной медицины им Н Э Баумана».

Основные положения диссертации, выдвигаемые на защиту:

материалы комплексного изучения современного состояния службы государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте,

анализ структуры затрат рабочего времени ветеринарных инспекторов на государственной границе Российской Федерации и транспорте;

нормы времени на работы, выполняемые ветеринарными инспекторами на государственной границе Российской Федерации и транспорте.

Апробация работы. Основные результаты исследований доложены на научно-производственных конференциях ФГОУ ВПО «Казанская государственная академия ветеринарной медицины им Н Э Баумана» (2004 - 2005 гг,), конференциях молодых учёных и специалистов ФГОУ ВПО «Казанская государственная академия ветеринарной медицины им. Н Э. Баумана» (2004 г.), секции «Организация, экономика и история ветеринарии» Отделения ветеринарной медицины РАСХН (2005 г.)

Публикации результатов исследований. По теме диссертации опубликовано 8 научных работ и 1 методическое указание

Объём и структура диссертации. Диссертация изложена на 205 страницах компьютерного текста, состоит из введения, обзора литературы, материалов и методов исследований, 3 глав собственных исследований, заключения, выводов, практических предложений, списка использованной литературы и 4 приложений Работа иллюстрирована 28 таблицами и 30 рисунками в основном тексте, 18 таблицами и 1 рисунком в приложениях Список литературы включает 173 источника, в том числе 24 иностранных

СОБСТВЕННЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ Материал и методики исследований

Работа выполнялась на базе федеральных государственных учреждений Средне-Волжское, Западное и Московское зональные управления государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте и на кафедре организации и экономики ветеринарного дела ФГОУ ВПО «Казанская государственная академия ветеринарной медицины им Н.Э. Баумана».

При изучении деятельности зональных управлений государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте использовали положения и уставы данных ветеринарных учреждений, Граждансклй Кодекс Российской Федерации Руководствовались законом Российской Федерации «О ветеринарии» от 14 мая 1993 г., федеральным законом от 22 августа 2004 г №122 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закон Российской Федерации «О ветеринарии» от 14 мая 1993 г № 4979-1. собрание законодательства Российской Федерации, 2004, №27, ст2711, законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. законом Республики Татарстан «О ветеринарном деле в Республике Татарстан» от 13 июля 1993 г , «Правилами оказания платных ветеринарных услуг» (утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г), «Тарифами на платные услуги, оказываемые зональными управлениями государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте (утверждённые приказом Министра сельского хозяйства от 25 августа 2003 г № 1264).

Исследования по нормированию труда ветеринарных инспекторов, занятых государственным ветеринарным надзором на железнодорожном, автомобильном и воздушном транспорте проводились по общепринятым методикам нормирования труда работников сельского хозяйства (О Ф Лопатина, 1966; М.П Рабинович, 1968; В.Г Глиняный и др., 1989), рекомендациям по нормированию труда ветеринарных работников, предложенным отдельными исследователями (ПА Чулков, 1987; ИН Никитин, 1985, 1987), «Методическим рекомендациям по изучению и нормированию труда ветеринарных работников промышленных животноводческих предприятий (комплексов)» (П А Чулков, М.С Ромашин, И Н. Никитин, Л.И. Иванов, П.И Гончаров, 1989).

Применяли аналитически-экспериментальный (поэлементный) метод изучения затрат рабочего времени ветеринарных специалистов. В государственных ветеринарных учреждениях проводили фотографии, хронометраж и фотохронометраж рабочего времени ветеринарных инспекторов, которые имели высшее образование и стаж работы не менее одного года.

Комбинированные методы наблюдения фотографии рабочего дня и фотохронометраж, проводили в течение 2003 - 2004 гг в разные периоды времени года За два года провели 36 фотографий рабочего дня и 370 фотохронометражных наблюдений за выполнением ветеринарных работ

При разработке норм времени на выполнение ветеринарных работ были использованы:

результаты фотографий рабочего дня и фотохронометражных наблюдений;

эпизоотическая характеристика местности и организационно-технические условия труда.

Нормы труда ветеринарных специалистов определяли на наиболее часто встречающиеся виды ветеринарных работ, выполняемых ветеринарными инспекторами при осуществлении государственного ветеринарного надзора

на государственной границе Российской Федерации и транспорте Цифровые данные (нормы времени) подвергли вариационной обработке по общепринятой методике.

Фотографию рабочего дня ветеринарных специалистов проводили с целью изучения структуры рабочего времени ветеринарных инспекторов службы государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте, состава затрат рабочего времени на протяжении рабочего дня и определения размера потерь рабочего времени.

Обработку результатов наблюдений начинали с классификации затрат рабочего времени ветеринарных специалистов Рабочее время ветеринарных инспекторов подразделяли на время работы и на время перерывов. В качестве времени работы учитывали' подготовительно-заключительную работу, время оперативной работы и организационно-технического обслуживания. Время перерывов подразделяли на время регламентируемых, не регламентируемых и технологических перерывов.

Эффективность использования рабочего времени ветеринарных специалистов определили по следующим показателям.

коэффициент эффективности использования фонда рабочего времени (К р);

уровень занятости ветеринарного специалиста оперативной работой (У зр),

резервы повышения производительности труда за счёт сокращения времени на выполнение других работ (Т п1); резервы повышения производительности труда за счёт ликвидации нерегламентированных перерывов (Т п2);

общие резервы повышения производительности труда (Т побщ.).

Перечисленные показатели рассчитывали по общепринятым методикам

Результаты исследований

В нашей стране существует стройная система учреждений государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте в составе Управления ветеринарного надзора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, территориальных управлений в субъектах Российской Федерации (ранее -зональные управления государственного ветеринарного надзора на государственной границе РФ и транспорте, непосредственно на железнодорожных станциях, речных, морских и аэропортах, а так же пунктах перехода через государственную границу (В М. Авилов, 1995; А Б Пономорёв, 2003; С.В. Захаров, В Н Морозов, 1998; Е А. Непоклонов, В.И. Белоусов, 2003 и др.).

Деятельность федеральных государственных учреждений на границе и транспорте регулируется общегосударственными правовыми нормами, регулирующими организацию ветеринарной деятельности, в том числе государственный ветеринарный надзор. Основополагающие правовые нормы изложены в законодательстве Российской Федерации в области ветеринарии В развитие Федерального закона «О ветеринарии» принят ряд нормативных документов постановлениями Правительства Российской Федерации

Исследованиями устанозлено, что в 2004 г инспекторами ФГУ Средне-Волжское зональное управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе РФ и транспорте при экспортных операциях было досмотрено (таблица 1)' мяса и мясопродуктов - 0,048 т, сырья животного происхождения - 3089,5 т., молока и молочных продуктов - 4190 т, кормов для животных - 24918,7 т.; импортных операциях - соответственно 89966 т., 17492 т., 1421 т., 42762 т.; перевозках внутри РФ -9790 т., 50365 т., 6662,9 т, 895744 т.; перевозках между странами СНГ 2560,1 т., 8517,4 т., 2550 т., 43462,3 т; животных - 1919,91 тыс гол.; всего досмотрено 28393 партий.

Таблица 1. Объём работы, выполненный ФГУ Средне-Волжское зональное управление государственного ветеринарного надзора на государственной

границе Российской Федерации и транспорте

Виды работ Ед. изм Годы

1990 г 1 2000 г. 1 2001 г. 1 1 2002 г 2003 г 2004 г

Экспорт

Осмотр: мяса и мясопродуктов т 2820,1 0,16 2,24 0,3 0,309 0,048

животного сырья т 14157 17398 7580,6 2932 4772 3089,5

молока и молокопродуктов т 14101 11547 9367 6794 3554 4190

кормов т 65263 97 2301 152253 192414 24918,7

Импорт

Осмотр, мяса и мясопродуктов т 21518,7 10480 53561 67632 47727 89966

животного сырья т 25867 4338 2725,2 23998 15456 17492

молока и молокопродуктов т 4766,2 278 1737,5 93,02 222 1421

кормов т 66459,9 42539 21043 26641 37452 42762

Внутрироссийские перевозки

Осмотр' мяса и мясопродуктов т 5866,9 25350 Г 17111 38881 11893 9790

животного сырья т 78330 63436 55000 101661 27160 50365

молока и молокопродуктов т 4248 3517 | 10104 1 2801 13829 6662,9

кормов т 613879 838976 1 892237 1140673 1459639 895744

Перевозки между странами СНГ

Осмотр: мяса и мясопродуктов т 277 15730 45310 41623,1 2033 2560,1

животного сырья т 1649 9277 17722 27325,5 14777 8517,4

молока и молокопродуктов т 180 903 4799,6 6443,01 3205 2550

кормов т 2255 16391 14733 34474 55998 43462,3

Всего осмотр• животных тыс. гол. 24,366 9,4 223,81 108,36 272,486 1919,91

Всего досмотрено партий шт 17432 14814 32849 35849 39498 28393

Следует подчеркнуть, что в период наших исследований субъекты Российской Федерации, входящие в зону Средне-Волжского зонального управления государственного ветеринарного надзора на Государственной границе Российской Федерации и транспорте были благополучны по особо опасным и карантинным болезням и не имели препятствий для экспорта, импорта и транспортировки продукции животного происхождения, кормов и животных.

Установлено, что объём работы государственных ветеринарных учреждений государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте во многом зависит от интенсивности внешней торговли нашей страны подконтрольной продукцией животного и растительного происхождения, уровня товарообмена между странами СНГ и субъектами Российской Федерации. В общем объёме работы государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте большой удельный вес занимает контроль импорта сырья животного происхождения и кормов, несколько меньше экспорта мяса, мясопродуктов, молока и молочных продуктов Такая тенденция наблюдается в зоне деятельности Западного, Московского и Средне-Волжского зональных управлений государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте

Динамика объёма работы Средне-Волжского зонального управления государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте за 1999 - 2004 гг характеризуется значительным увеличением видов и объёма перевозок продукции животного и растительного происхождения, что обусловило рост штатной численности государственных ветеринарных инспекторов.

Кадровое обеспечение (таблица 2) ФГУ Средне-Волжское зональное управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе РФ и транспорте значительно лучше, чем в государственной ветеринарной службе, осуществляющей ветеринарное обслуживание

агропромышленного комплекса За 6 лет анализа численность ветеринарных врачей составляла 85,3% от утверждённых штатов, с колебаниями от 78 до 94% Средняя нагрузка на 1 ветеринарного врача составляла в 1999 г - 277 досмотренных партий, 2000 г - 113, 2001 г - 265, 2002 г - 276, 2003 г. - 321, 2004 г - 237 партий.

Таблица 2. Кадровое обеспечение ФГУ Средне-Волжское зональное управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте

Ветеринарные Ветеринарные Ветеринарные

Годы врачи фельдшера санитары

по штату фактически по штату фактически по штату фактически

1999 г. 67 63 2 1 11 10

2000 г. 149 131 3 - 28 22

2001 г. 159 124 3 1 29 24

2002 г. 159 130 3 1 29 22

2003 г. 143 123 3 1 28 24

2004 г. 143 120 2 1 28 22

Обеспеченность ветеринарными кадрами подконтрольных ФГУ Средне-Волжское зональное управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе РФ и транспорте субъектов Российской Федерации составила: Нижегородской области - ветеринарными врачами 82%, ветеринарными санитарами - 67; Оренбургской области - соответственно 92 и 76; Республике Татарстан - 86 и 81, Республике Башкортостан - 90 и 100, ветеринарными фельдшерами - 83, Республике Удмуртия - 83 и 100, Республике Марий Эл - 65 и 100; Республике Чувашия - 86 и 50; Республике Мордовия - 70 и 100%.

Маркетинговыми исследованиями установлено, что объём бюджетных ассигнований на осуществление деятельности ФГУ Средне-Волжское

зональное управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте стабильно увеличивался: в 1999 г. он был равен 1,61 млн руб , а к 2004 г. увеличился в 9,2 раза и составил 14,85 млн. руб.

Поступление внебюджетных средств, заработанных ФГУ Средне-Волжское зональное управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте за счёт оказания платных ветеринарных услуг в соответствии с расценками (утв Приказом Министра сельского хозяйства РФ от 25 августа 2003 г. №1264) так же увеличивалось в 1999 г сумма внебюджетных поступлений составляла 1,9 млн. руб., 2003 г. - 19,94 млн руб., а в 2004 г. снизилась на 28,1% и составила 14,33 млн. руб. За 6 лет увеличилась в 7,5 раз.

Наличие двух источников финансирования ФГУ Средне-Волжское зональное управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе РФ и транспорте позволило за 6 лет значительно повысить заработную плату специалистов. В 1999 г. среднемесячная заработная плата составляла - 1760 руб , а в 2004 г. уже - 7014 руб. (таблица 3). За 6 лет среднемесячная заработная плата увеличилась в 4 раза

Таблица 3 Динамика среднемесячной заработной платы в расчёте на 1 ветеринарного работника ФГУ Средне-Волжское зональное управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе РФ и

транспорте за период с 1999 по 2004 гг., руб.

Наименование источников финансирования 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г 2003 г. 2004 г.

За счёт бюджетных средств 1069 888 1404 2456 2899 4629

За счёт внебюджетных средств 691 1035 1767 2037 3121 2385

Всего: 1760 1923 3171 4493 6020 7014

Опыт нашей работы по нормированию труда ветеринарных работников показал, что изучение рабочего времени ветеринарных инспекторов службы государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте имеет ряд особенностей'

- перечень подконтрольных грузов весьма разнообразный;

- нагрузка на ветеринарных инспекторов в течение года неоднородна;

- перевозки подконтрольных грузов осуществляются различными видами транспорта;

- плохая согласованность деятельности службы со службой грузоперевозок Российских железных дорог и Государственной инспекцией по безопасности дорожного движения;

- плохая оснащённость грузоперевозчиков погрузо-разгрузочными механизмами,

- отсутствие оборудованных рабочих мест для ветеринарных инспекторов на погрузо-разгрузочных площадках,

- необходимость длительных переездов на большие расстояния Перечисленные особенности затрудняют проведение фотографии

рабочего дня и хронометража трудовых процессов, выполняемых ветеринарными инспекторами службы государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте

По нашим данным, в службе государственного ветеринарного надзора на государственной границе РФ и транспорте достаточно эффективно используется рабочее время ветеринарных специалистов. Структура затрат рабочего времени ветеринарных инспекторов государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте представлена в таблице 4.

Коэффициент эффективности использования фонда рабочего времени составил 0,84, уровень занятости ветеринарных инспекторов оперативной работой - 56,4%, резерв повышения производительности труда за счёт ликвидации времени на выполнение других видов работ - 4,7%, за счёт

ликвидации нерегламентированных перерывов - 24%, общий резерв повышения производительности труда составил 28,7%.

Таблица 4. Структура затрат рабочего времени инспекторов

государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте

Виды работ и перерывов Затраты времени, мин. % к итогу

Подготовительно-заключительные работы 116,2 23,3

Оперативные работы 281 56,4

Другие виды работ 13,2 2,7

Регламентированные перерывы 20,2 4,1

Нерегламентированные перерывы 67,4 13,5

ИТОГО-1 498 100

Такие результаты связаны с большим объёмом подготовительно-заключительных работ в структуре затрат рабочего времени, а так же нерегламентированных перерывов, связанных с периодическим отсутствием транспортировки подконтрольных грузов на закреплённой территории.

Степень загруженности рабочего дня ветеринарных инспекторов на государственной границе Российской Федерации и транспорте прямо пропорциональна количеству поступающих на досмотр подконтрольных грузов и обеспеченности владельцев грузов современными погрузо-разгрузочными средствами (транспортёрами, погрузчиками и т д).

Исследованиями установлено, что на досмотр при погрузке 1 т кормовых дрожжей в автотранспорт затрачивается 12,5 мин, кожевенного сырья «Вет-Блю» - 1,12, шерсти овечьей в железнодорожный вагон - 4,05; 1 гол крупного рогатого скоть в железнодорожный вагон (на привязь) - 3,17, лошади - 7,92, овцы (без привязи) - 0,75, свиньи - 1,02 мин, при выгрузке 1 т ракушки кормовой из железнодорожного вагона - 6,17, шрота соевого -

5,12, окороков куриных (США) - 3,38; 1 гол. крупного рогатого скота из автотранспорта (без привязи) - 1,4, свиньи - 0,63 мин и т.д.

Разработанные нормы времени на выполнение ветеринарных работ инспекторами государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте имеют практическое значение, так как могут использоваться при составлении штатов и прогнозировании потребности ветеринарных инспекторов службы государственного ветеринарного надзора на государственной границе и транспорте в (

различных субъектах Российской Федерации.

<

ВЫВОДЫ

1. Комплексные исследования современного состояния государственного ветеринарного надзора на границе и транспорте, организации деятельности федеральных ветеринарных учреждений, разработка норм труда ветеринарных специалистов являются научной основой совершенствования государственною ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте

2. Исследованиями установлено, что федеральными государственными учреждениями Московским, Западным и Средне-Волжским зональными управлениями государственного ветеринарного

надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте в }

-2004 г досмотрено при экспортных операциях 280,4 тыс т. подконтрольных грузов, из них задержано 1765,8 т, импортных операциях - соответственно *

3018,1 тыс. т. и 116,7 тыс т., перевозках между странами СНГ - 469,1 тыс. т и 469,2 т., внутрироссийских перевозках - 4439,04 тыс т. и 1630,5 т. Досмотрено животных при экспортных операциях 153,3 тыс., импортных -3481,8 тыс., перевозках между странами СНГ - 4415,8 тыс, внутрироссийских перевозках - 72977,2 тыс гол.; задержано соответственно 0 гол., 33,6 тыс., 1634 гол. и 0 гол

3. В зоне Среднего Поволжья ветеринарными инспектора ФГУ Средне-Волжского зонального управления государственного ветеринарного надзора на государственной границе РФ и транспорте досмотрены подконтрольные грузы от 14814 в 2000 г до 39498 партий в 2003 г. и за 6 лет с 1999 по 2004 гг. - 168835 партий. Количество досмотренных партий имеет устойчивую тенденцию к росту, за 5 лет (с 1999 по 2003 гг.) - увеличилось в 1,27 раза.

4. Средняя обеспеченность ФГУ Средне-Волжское зональное управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе РФ и транспорте за 6 лет составила: ветеринарными врачами 85,3%, фельдшерами - 33,3%, санитарами - 82,1%, в том числе в Нижегородской области - ветеринарными врачами 82%, санитарами - 67; Оренбургской области - соответственно 92 и 76; Республике Татарстан - 86 и 81, Башкортостан - 90 и 100; Удмуртия - 83 и 100; Марий Эл - 65 и 100, Чувашия - 86 и 50; Мордовия - 70 и 100% При средней нагрузке на 1 ветеринарного инспектора зонального управления 248 партий подконтрольных грузов в год личный состав ветеринарных специалистов в подразделениях ФГУ Средне-Волжское зональное управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе РФ и транспорте вполне обеспечивает выполнение задач государственного ветеринарного надзора на государственной границе РФ и транспорте в закреплённой зоне.

5. Объём бюджетных ассигнований на осуществление деятельности ФГУ Средне-Волжское зональное управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе РФ и транспорте за 6 лет увеличился в 9,2 раза (с 1,61 млн руб. в 1999 г до 14,85 млн. руб. в 2004 г); внебюджетных поступлений за 5 лет - в 10,5 раза (с 1,9 млн. руб. в 1999 г до 19,94 млн. руб. в 2003 г.) и, как следствие, увеличение средней заработной платы ветеринарных работников зонального управления в 4 раза (с 1760 руб в 1999 г до 7014 руб. в 2004 г) Наличие двух источников финансирования

(федеральный бюджет и средства, полученные от оказания платных ветеринарных услуг) обеспечило стабильную работу ФГУ Средне-Волжское зональное управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе РФ и транспорте

6. Нормирование труда инспекторбв государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российский Федерации и транспорте осуществлено на базе общепринятых принципов и методов, с учётом особенностей их деятельности. В качестве основной нормы труда ветеринарных специалистов принята норма времени на единицу ветеринарной работы. Изучением затрат рабочего времени инспекторов государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте разработаны научно-обоснованные нормы времени на выполнение работ, осуществляемых специалистами данной службы.

7. Фотографией рабочего дня установлено, что в структуре затрат рабочего времени инспекторов государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте подготовительно-заключительные работы занимают 23,3%, оперативная работа - 56,4, другие виды работы - 2,7, регламентированные перерывы - 4,1, нерегламентированные перерывы - 13,5%, соответственно коэффициент эффективности использования рабочего времени составил - 0,84, уровень занятости ветеринарных инспекторов оперативной работой - 56,4%, резервы повышения производительности труда за счёт сокращения времени на выполнение других видов работ - 4,7, ликвидации нерегламентированных перерывов - 24, общие резервы повышения производительности труда составили 28,7%.

ПРАКТИЧЕСКИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Разработаны ноомы времени на работы, выполняемые государственными ветеринарными инспекторами на государственной границе Российской Федерации и транспорте, утверждённые Федеральной службой по ветеринарному и фитослнитарном\ надзору по Республике Татарстан 16 августа 2005 г.

2. Материалы диссертации используются в учебном процессе в ФГОУ ВГТО «Казанская государственная академия ветеринарной медицины им Н Э. Баумана» в форме Методических указаний по проведению практических занятий на тему «Государственный ветеринарный надзор на государственной границе Российской Федерации и транспорте»

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Васильев, М Н Государственный ветеринарный надзор на государственной границе Российской Федерации / Васильев М Н И Материалы конференции молодых учёных и специалистов КГАВМ им Н.Э Баумана - Казань, 22 января 2004 - С 14

2 Васильев, М Н Нормирование труда ветеринарных инспекторов на пограничном контрольном ветеринарном пункте / Васильев М Н Ч Материалы ВНПК по актуальным проблемам АПК - Казань, 2004 - С 186188.

3 Васильев, М Н Нормы времени на оформление ветеринарных документов на транспорте / Васильев М Н // Материалы ВНПК по актуальным проблемам АПК. - Казань, 2004 - С 188-189

4. Васильев, М.Н Кадровое обеспечение службы государственного ветеринарного надзора на границе и транспорте в зоне Среднего Поволжья / Васильев М Н // Материалы конференции молодых учёных и специалистов КГАВМ им Н Э Баумана - Казань, 1 декабря 2004 - С 13-14

424 ogg

5 Васильев, M Н Нормы времени на транспорте / Васильев МН // Матер! специалистов КГАВМ им Н.Э Баумана

6 Васильев, М Н Анализ pal ветеринарного пункта / Васильев М.Н Л С 332-334

7 Васильев, М.Н Новая форма организации службы государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и ' транспорте / Васильев М Н // Материалы МНГТК. - Казань, 2005. - С.334-336. '

8 Никитин, И.Н Нормирование труда государственных ветеринарных

т

инспекторов на границе и транспорте / Никитин И Н , Васильев М Н И Ветеринарный врач - 2005 - №2 - С 59-63

9. Никитин, ИН Государственный ветеринарный надзор на государственной границе Российской Федерации и транспорте. Методические указания по проведению практических занятий / Никитин И Н, Васильев М.Н - Казань, 2005 - 12с

РНБ Русский фонд

2006-4 26931

Отпечатано в ООО «Печатный двор» г Казань, ул. Журналистов, 1/16, оф 207 Тел: 272-74-59, 541-76-41, 541-76-51. Лицензия ПД№7-0215 от 01 11.01 Выдана Поволжски.» межрегиональным территориальным управлением МПТР РФ Подписано в печать 01.11.2005 г Уел пл 1,0 Заказ N1К-3597 Тираж 100 экз Формат 60x841/16 Бумага офсетная Печать - ризография

Актуальность темы. В агропромышленном комплексе Российской Федерации происходят значительные преобразования, связанные с политической, экономической и административной реформой. Совершенствуется организация ветеринарной службы страны. Значительно возрос экспорт и импорт мяса, рыбы, кожевенного сырья и другой продукции животного происхождения, что закономерно потребовало усиления государственного ветеринарного надзора на государственной границе и транспорте. Существовавшая система ветеринарного надзора подверглась координальному преобразованию, пограничные и транспортные контрольные ветеринарные пункты в составе зональных управлений государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте были переданы образованной Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Основной обязанностью данной службы явилось обеспечение эпизоотического благополучия животных и продукции животного происхождения, ввозимых либо вывозимых из Российской Федерации. Однако в организации этой службы накопились нерешённые проблемы, требующие научного обоснования. До сих пор отсутствуют научно-обоснованные нормы затрат труда на выполнение различных видов работ, осуществляемых ветеринарными инспекторами государственного ветеринарного надзора на государственной границе и транспорте. Деятельность специальной службы пограничного ветеринарного надзора научному анализу не подвергалась, хотя органы исполнительной власти в области ветеринарии изучали эффективность подчинённой службы. Возникла настоятельная необходимость разработать научно-обоснованные нормы времени на работы, выполняемые ветеринарными инспекторами на государственной границе и транспорте и осуществить научный анализ работы подразделений Федеральной службы по ветеринарному надзору на государственной границе Российской Федерации и транспорте.

Научная новизна. Впервые проведено комплексное исследование службы государственного ветеринарного надзора на границе и транспорте в трёх крупных зонах Российской Федерации: Западной, Московской и Средне-Волжской. Изучены современное состояние государственного ветеринарного надзора на государственной границе и транспорте, организация деятельности данной службы, эффективность работы её сотрудников, разработаны нормы времени на выполнение ветеринарных работ ветеринарными инспекторами.

Работа выполнена в соответствии с планом научных исследований ФГОУ ВПО «Казанская государственная академия ветеринарной медицины им. Н.Э. Баумана» (№ государственной регистрации 10960003760).

Цель и задачи исследований. Целью научных исследований явилось совершенствование организации государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте. Исходя из этого, были поставлены следующие задачи: изучить производственно-хозяйственную деятельность и кадровое обеспечение службы государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте; осуществить маркетинговые исследования взаимоотношений государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте с организациями и гражданами, осуществляющими экспорт, импорт и транспортировку животных и продукции животного происхождения; разработать научно-обоснованные нормы времени на ветеринарные работы, выполняемые инспекторами государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте;

Практическая ценность. По результатам научных исследований внесены следующие практические предложения: нормы времени на работы, выполняемые ветеринарными инспекторами на государственной границе Российской Федерации и транспорте; результаты исследований используются в учебном процессе на кафедре организации и экономики ветеринарного дела ФГОУ ВПО «Казанская государственная академия ветеринарной медицины им. Н.Э. Баумана».

Основные положения диссертации, выдвигаемые на защиту: материалы комплексного изучения современного состояния службы государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте; анализ структуры затрат рабочего времени ветеринарных инспекторов на государственной границе Российской Федерации и транспорте; нормы времени на работы, выполняемые ветеринарными инспекторами на государственной границе Российской Федерации и транспорте.

Апробация работы. Основные результаты исследований доложены на научно-производственных конференциях ФГОУ ВПО «Казанская государственная академия ветеринарной медицины им. Н.Э. Баумана» (2004 - 2005 гг.), конференциях молодых учёных и специалистов ФГОУ ВПО «Казанская государственная академия ветеринарной медицины им. Н.Э. Баумана» (2004 г.), секции «Организация, экономика и история ветеринарии» отделения ветеринарной медицины РАСХН (2005 г.)

Публикации. По теме диссертации опубликовано 8 научных работ и 1 методическое указание.

Объём работы. Диссертация изложена на 205 страницах компьютерного текста, состоит из введения, обзора литературы, материалов и методов исследований, 3 глав собственных исследований, заключения, выводов, практических предложений, списка использованной литературы и 4

135 Выводы

1. Комплексные исследования современного состояния государственного ветеринарного надзора на границе и транспорте, организации деятельности федеральных ветеринарных учреждений, разработка норм труда ветеринарных специалистов являются научной основой совершенствования государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте.

2. Исследованиями установлено, что федеральными государственными учреждениями Московским, Западным и Средне-Волжским зональными управлениями государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте в 2004 г. досмотрено при экспортных операциях 280,4 тыс. т. подконтрольных грузов, из них задержано 1765,8 т.; импортных операциях - соответственно 3018,1 тыс. т. и 116,7 тыс. т.; перевозках между странами СНГ - 469,1 тыс. т. и 469,2 т.; внутрироссийских перевозках - 4439,04 тыс. т. и 1630,5 т. Досмотрено животных при экспортных операциях 153,3 тыс., импортных - 3481,8 тыс., перевозках между странами СНГ - 4415,8 тыс., внутрироссийских перевозках -72977,2 тыс. гол.; задержано соответственно 0 гол., 33,6 тыс., 1634 гол. и 0 гол.

3. В зоне Среднего Поволжья ветеринарными инспектора ФГУ Средне-Волжского зонального управления государственного ветеринарного надзора на государственной границе РФ и транспорте досмотрены подконтрольные грузы от 14814 в 2000 г. до 39498 партий в 2003 г. и за 6 лет с 1999 по 2004 гг. - 168835 партий. Количество досмотренных партий имеет устойчивую тенденцию к росту, за 5 лет (с 1999 по 2003 гг.) - увеличилось в 1,27 раза.

4. Средняя обеспеченность ФГУ Средне-Волжское зональное управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе РФ и транспорте за 6 лет составила: ветеринарными врачами 85,3%, фельдшерами - 33,3%, санитарами - 82,1%, в том числе в Нижегородской области - ветеринарными врачами 82%, санитарами - 67; Оренбургской области - соответственно 92 и 76; Республике Татарстан - 86 и 81; Башкортостан - 90 и 100; Удмуртия - 83 и 100; Марий Эл - 65 и 100; Чувашия - 86 и 50; Мордовия - 70 и 100%. При средней нагрузке на 1 ветеринарного инспектора зонального управления 248 партий подконтрольных грузов в год личный состав ветеринарных специалистов в подразделениях ФГУ Средне-Волжское зональное управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе РФ и транспорте вполне обеспечивает выполнение задач государственного ветеринарного надзора на государственной границе РФ и транспорте в закреплённой зоне.

5. Объём бюджетных ассигнований на осуществление деятельности ФГУ Средне-Волжское зональное управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе РФ и транспорте за 6 лет увеличился в 9,2 раза (с 1,61 млн. руб. в 1999 г. до 14,85 млн. руб. в 2004 г.); внебюджетных поступлений за 5 лет - в 10,5 раза (с 1,9 млн. руб. в 1999 г. до 19,94 млн. руб. в

2003 г.) и, как следствие, увеличение средней заработной платы ветеринарных работников зонального управления в 4 раза (с 1760 руб. в 1999 г. до 7014 руб. в

2004 г.). Наличие двух источников финансирования (федеральный бюджет и средства, полученные от оказания платных ветеринарных услуг) обеспечило стабильную работу ФГУ Средне-Волжское зональное управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе РФ и транспорте.

6. Нормирование труда инспекторов государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте осуществлено на базе ' общепринятых принципов и методов, с учётом особенностей их деятельности. В качестве основной нормы труда ветеринарных специалистов принята норма времени на единицу ветеринарной работы. Изучением затрат рабочего времени инспекторов государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте разработаны научно-обоснованные нормы времени на выполнение работ, осуществляемых специалистами данной службы.

7. Фотографией рабочего дня установлено, что в структуре затрат рабочего времени инспекторов государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте подготовительно-заключительные работы занимают 23,3%, оперативная работа - 56,4, другие виды работы - 2,7, регламентированные перерывы - 4,1, нерегламентированные перерывы - 13,5%; соответственно коэффициент эффективности использования рабочего времени составил - 0,84, уровень занятости ветеринарных инспекторов оперативной работой - 56,4%, резервы повышения производительности труда за счёт сокращения времени на выполнение других видов работ - 4,7, ликвидации нерегламентированных перерывов - 24, общие резервы повышения производительности труда составили 28,7%.

Практические предложения

1. Разработаны нормы времени на работы, выполняемые государственными ветеринарными инспекторами на государственной границе Российской Федерации и транспорте, утверждённые Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан 16 августа 2005 г.

2. Материалы диссертации используются в учебном процессе в ФГОУ ВПО «Казанская государственная академия ветеринарной медицины им. Н.Э. Баумана» в форме Методических указаний по проведению практических занятий на тему: «Государственный ветеринарный надзор на государственной границе Российской Федерации и транспорте».

Заключение

Государственный ветеринарный надзор на государственной границе Российской Федерации и транспорте во многих странах мира осуществляется подразделениями государственной ветеринарной службы, находящейся в составе Министерств сельского хозяйства (Я.Р. Коваленко, А.А. Петуховский, 1961; М.Г. Таршис, 1992; М.Х. Шайхаманов, 1991; М.М. Иванов, И.И. Архангельский, 1966; А.А. Бойко, 1959; А.А. Сидорчук, 1993; 0.3. Исхаков, Л.Я. Юшкова, В.Д. Копылёва, 1992 и др.). В нашей стране существует стройная ф система учреждений государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте в составе Управления ветеринарного надзора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, территориальных управлений в субъектах Российской Федерации (ранее - зональные управления государственного ветеринарного надзора на государственной границе РФ и транспорте), непосредственно на железнодорожных станциях, речных, морских и аэропортах, а так же пунктах перехода через государственную границу (В.М. Авилов, 1995; А.Б. Пономорёв, 2003; С.В. Захаров, В.Н. Морозов, 1998; Е.А. Непоклонов, В.И. Белоусов, 2003 и др.). Деятельность федеральных государственных учреждений на границе и транспорте регулируется ^ общегосударственными правовыми нормами, регулирующими организацию ветеринарной деятельности, в том числе государственный ветеринарный надзор. Основополагающие правовые нормы изложены в законодательстве Российской Федерации в области ветеринарии. В развитие Федерального закона «О ветеринарии» принят ряд нормативных документов постановлениями Правительства Российской Федерации. Однако в организации службы ^ государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте имеются нерешённые проблемы, требующие научного обоснования. Отсутствуют научно-обоснованные нормы затрат рабочего времени на выполнение различных видов работ, осуществляемых ветеринарными инспекторами государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте. Деятельность пограничных и транспортных контрольных ветеринарных пунктов не подвергалась научному анализу. Это особенно важно в условиях реформирования этой службы и передачи их в ведение вновь созданных территориальных управлений Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Государственный ветеринарный надзор на государственной границе Российской Федерации и транспорте осуществляется с давних времен. Он сводится к контрольным и надзорным функциям службы при экспортных, импортных и транзитных перевозках подконтрольных грузов. За последние годы система государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте подверглась существенным изменениям и совершенствованию, с учётом коренных преобразований агропромышленного комплекса страны. Появился огромный поток экспортно-импортных операций с животными, продукцией животного происхождения и кормами для животных. Появились новые структурные подразделения службы, деятельность которых научному анализу не подвергался, о чём свидетельствует обзор имеющейся отечественной литературы.

Исследованиями установлено, что в 2004 г. инспекторами ФГУ Средне-Волжское зональное управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе РФ и транспорте при экспортных операциях было досмотрено: мяса и мясопродуктов - 0,048 т., животного сырья - 3089,5 т., молока и молочных продуктов - 4190 т., кормов для животных - 24918,7 т.; импортных операциях - соответственно 89966 т., 17492 т., 1421 т., 42762 т.; перевозках внутри РФ - соответственно 9790 т., 50365 т., 6662,9 т., 895744 т.; перевозках между странами СНГ - соответственно 2560,1 т., 8517,4 т., 2550 т., 43462,3 т.; животных - 1919,91 тыс. гол.; всего досмотрено партий - 28393.

Наши данные по анализу объёма работ федеральных государственных учреждений и территориальных управлений Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору являются новыми и вносят определённое дополнение к имеющимся ранее сведениям о деятельности отдельных зональных управлений (С.В. Захаров, В.Н. Морозов, 1998; А.Б. Пономорёв, 2003; Е.А. Непоклонов, 2003 и др.).

Установлено, что объём работы государственных ветеринарных учреждений государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте во многом зависит от интенсивности внешней торговли нашей страны подконтрольной продукцией животного и растительного происхождения, уровня товарообмена между странами СНГ и субъектами Российской Федерации. В общем объёме работы государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте большой удельный вес занимает контроль импорта животного сырья и кормов, наименьший экспорт мяса, мясопродуктов, молока и молочных продуктов. Такая тенденция наблюдается в зоне деятельности Западного, Московского и Средне-Волжского зональных управлений государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте.

Динамика объёма работы Средне-Волжского зонального управления государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте за 1999 - 2004 гг. характеризуется значительным увеличением видов и объёма перевозок продукции животного и растительного происхождения, что обусловило рост штатной численности государственных ветеринарных инспекторов.

Такая тенденция увеличения объёма госветинспекторских работ отмечена и в зоне деятельности других зональных управлений государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте (С.В. Захаров, В.Н. Морозов, 1998; А.Б. Пономорёв, 2003; Е.А. Непоклонов, 2003 и др.). Проведённый статистический и экономический анализ деятельности ФГУ Средне-Волжское зональное управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе РФ и транспорте даёт научное обоснование деятельности этой специфической структуры госветнадзора Российской Федерации.

Кадровое обеспечение ФГУ Средне-Волжское зональное управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе РФ и транспорте значительно лучше, чем в государственной ветеринарной службе, осуществляющей ветеринарное обслуживание агропромышленного комплекса. За 6 лет анализа общий штат ветеринарных врачей составлял 85,3% от штатной численности, с колебаниями от 78 до 94%. Средняя нагрузка на 1 ветеринарного врача составляла в 1999 г. 277 досмотренных партий, 2000 г. -113, 2001 г. - 265, 2002 г. - 276, 2003 г. - 321, 2004 г. - 237 партий.

Обеспеченность ветеринарными кадрами подконтрольных ФГУ Средне-Волжское зональное управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе РФ и транспорте субъектов Российской Федерации составила: Нижегородской области - ветеринарными врачами 82%, ветеринарными санитарами - 67; Оренбургской области - соответственно 92 и 76; Республике Татарстан - 86 и 81; Республике Башкортостан - 90 и 100, ветеринарными фельдшерами - 83; Республике Удмуртия - 83 и 100; Республике Марий Эл - 65 и 100; Республике Чувашия - 86 и 50; Республике Мордовия - 70 и 100%. Однако имеющиеся ветеринарные специалисты в подразделениях ФГУ Средне-Волжское зональное управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе РФ и транспорте вполне обеспечивают выполнение задач государственного ветеринарного надзора на государственной границе РФ и транспорте в зоне Среднего Поволжья.

Объём бюджетных ассигнований на осуществление деятельности ФГУ Средне-Волжское зональное управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте стабильно увеличивался: в 1999 г. он составил 1,61 млн. руб., а к 2004 г. увеличился в 9,2 раза. Расход же бюджетных средств колебался в пределах от 95,4 до 100,4%.

Поступление внебюджетных средств, заработанных ФГУ Средне-Волжское зональное управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте за счёт оказания платных ветеринарных услуг так же увеличивалось: в 1999 г. сумма внебюджетных поступлений составила 1,9 млн. руб., а к 2004 г. увеличилась в 7,5 раз. Расход же внебюджетных средств колебался в пределах от 77,2 до 96,3%.

Исследования по анализу финансовой деятельности ФГУ Средне-Волжское зональное управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе РФ и транспорте проведены впервые и наши данные обеспечивают объективное представление об этой деятельности. Их сопоставлять не представляется возможным из-за отсутствия аналогичного анализа в отечественной литературе. Следует отметить несколько особенностей финансовой деятельности ФГУ Средне-Волжское зональное управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе РФ и транспорте:

1. Стабильное увеличение объёма бюджетных ассигнований на содержание ФГУ Средне-Волжское зональное управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе РФ и транспорте (9,2 раза за 6 лет), что свидетельствует о серьёзном улучшении финансового обеспечения этого управления даже с учётом уровня инфляции.

2. Обеспеченность зональных управлений государственного ветеринарного надзора на государственной границе РФ и транспорте государственными расценками на различные виды работ, выполняемых госветинспекторами (утв. Приказом Министра сельского хозяйства РФ от 25 августа 2003 г. №1264), что обусловило стабильное увеличение поступления внебюджетных средств. За счёт оказания платных услуг внебюджетные поступления составили в 1999 г. - 1,9 млн. руб., 2004 г. - 14,33 млн. руб. (увеличились в 7,5 раз).

3. Рациональное использование бюджетных и внебюджетных средств позволило в ФГУ Средне-Волжское зональное управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе РФ и транспорте значительно укрепить материально-техническую базу: построить новые здания, капитально отремонтировать ранее имеющиеся, приобрести автотранспорт, оснастить современной компьютерной и другой техникой рабочие места и т.д.

4. Наличие двух источников финансирования ФГУ Средне-Волжское зональное управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе РФ и транспорте позволило за 6 лет значительно повысить заработную плату специалистов. В 1999 г. заработная плата за счёт бюджетных средств составляла 1069 руб., внебюджетных средств - 691 руб., всего - 1760 руб. в месяц, 2004 г. - соответственно 4629, 2385, 7014 руб. За 6 лет среднемесячная заработная плата увеличилась в 4 раза, что значительно больше, чем у специалистов государственной ветеринарной службы, работающих в сельских районах и городах Российской Федерации.

Многогранная работа службы государственного ветеринарного надзора на государственной границе РФ и транспорте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области ветеринарии. Наряду с правовым регулированием, служба использует нормы труда, материальных и денежных средств для рационального их использования и повышения эффективности своей деятельности. К сожалению, научно-обоснованных норм труда ветеринарных инспекторов государственного ветеринарного надзора на государственной границе РФ и транспорте отсутствуют.

Нашими исследованиями в ФГУ Средне-Волжское зональное управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе РФ и транспорте установлено, что на досмотр при погрузке 1 т. кормовых дрожжей в автотранспорт затрачивается 12,5 мин., кожевенного сырья «Вет-Блю» - 1,12, шерсти овечьей в железнодорожный вагон - 4,05; 1 гол. крупного рогатого скота в железнодорожный вагон (на привязь) - 3,17, лошади - 7,92, овцы (без привязи) - 0,75, свиньи - 1,02 мин; при выгрузке 1 т. ракушки кормовой из железнодорожного вагона - 6,17, шрота соевого - 5,12, окороков куриных (США) - 3,38; 1 гол. крупного рогатого скота из автотранспорта (без привязи) -1,4, свиньи - 0,63 мин.

Результаты наших исследований вполне согласуются с научными разработками В.Г. Глиняного, Л.И.Иванова, А.И.Акмуллина, 1989; П.А.Чулкова, Е.Т. Савушкина, ГШ. Гончарова, Н.Г. Петрова, 1984 и др. Опыт нашей работы по нормированию труда ветеринарных работников показал, что изучение рабочего времени ветеринарных инспекторов службы государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте имеет ряд особенностей:

- перечень подконтрольных грузов весьма разнообразный;

- нагрузка на ветеринарных инспекторов в течение года неоднородна;

- перевозки подконтрольных грузов осуществляются различными видами транспорта;

- плохая согласованность деятельности службы со службой грузоперевозок Российских железных дорог и Государственной инспекцией по безопасности дорожного движения;

- плохая оснащённость грузоперевозчиков погрузо-разгрузочными механизмами;

- отсутствие оборудованных рабочих мест для ветеринарных инспекторов на погрузо-разгрузочных площадках;

- необходимость длительных переездов на большие расстояния. Перечисленные особенности затрудняют проведение фотографии рабочего дня и хронометража трудовых процессов, выполняемых ветеринарными инспекторами службы государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте.

По нашим данным, в службе государственного ветеринарного надзора на государственной границе РФ и транспорте достаточно эффективно используется рабочее время ветеринарных специалистов: в структуре затрат рабочего времени ветеринарных инспекторов государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте подготовительно-заключительные работы занимают 23,3%, оперативная работа - 56,4, другие виды работы - 2,7, регламентированные перерывы - 4,1, нерегламентированные перерывы - 13,5%. Коэффициент эффективности использования фонда рабочего времени составил 0,84%, уровень занятости ветеринарных инспекторов оперативной работой - 56,4%, общий резерв повышения производительности труда - 28,7%. Такие результаты связаны с большим объёмом подготовительно-заключительных работ в структуре затрат рабочего времени, включающих в себя: переодевание, планёрки, пешие переходы, переезды транспортом, подготовку документов, печатей к выезду на досмотр подконтрольных грузов, передачу документов и т.д., а так же нерегламентированных перерывов связанных с периодическим отсутствием транспортировки подконтрольных грузов на закреплённой территории.

Степень загруженности рабочего дня ветеринарных инспекторов на государственной границе Российской Федерации и транспорте прямо пропорциональна количеству поступающих на досмотр подконтрольных грузов и обеспеченности владельцев грузов современными погрузо-разгрузочными средствами (транспортёрами, погрузчиками и т.д.). Разработанные нормы времени на выполнение ветеринарных работ инспекторами государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте имеют практическое значение, так как могут использоваться при составлении штатов и прогнозировании потребности ветеринарных инспекторов службы государственного ветеринарного надзора на государственной границе и транспорте в различных субъектах Российской Федерации.